На підставі пунктів 5 і 6 частини 1 статті 26, пункту 6 частини 4 статті 42 та частини 4 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  статтями 32, 40, 49², 119 Кодексу законів про працю України, Черкаська міська рада
ВИРІШИЛА:
 
1.  Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів», а саме: викласти підпункт 2.1. пункту 2 у такій редакції:
«2.1. Затвердити чисельність департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради 10 штатних одиниць, визначити перелік структурних підрозділів цього виконавчого органу ради:
2.1.1. Відділ ведення військового обліку громади.
2.1.2. Сектор з питань режимно-секретної та мобілізаційної роботи.
2.1.3. Відділ з питань кіберзахисту та захисту інформації.».
 
2.  Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 09.06.2022 № 25-9 «Про утворення департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради, відділу з питань роботи виконкому Черкаської міської ради, припинення управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради та внесення змін до рішень Черкаської міської ради», а саме: абзац другий пункту 1 викласти у такій редакції:
«Визначити чисельність департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради 77 штатних одиниць та затвердити його структуру у складі:
1.1. Управління адміністративних послуг у складі:
а) відділу надання адміністративних послуг;
б) відділу «Територіальний підрозділ митницький»;
в) відділу «Територіальний підрозділ південно-західний».
1.2. Управління електронних публічних послуг у складі:
а) відділу формування та ведення реєстру територіальної громади;
б) відділу організаційно-правового забезпечення.
1.3. Відділу бухгалтерського обліку та звітності.
1.4. Відділу комунікації та інформаційного забезпечення у складі:
а) сектору технічної підтримки.».
 
3.  Внести зміни до рішення Черкаської міської ради від 18.09.2025 № 86-3 «Про утворення відділу внутрішнього аудиту Черкаської міської ради та внесення змін до деяких рішень Черкаської міської ради», а саме: пункт 1 викласти у такій редакції:
«Утворити відділ внутрішнього аудиту Черкаської міської ради (без статусу юридичної особи, з умовами оплати праці на рівні самостійного відділу).
Визначити чисельність відділу внутрішнього аудиту Черкаської міської ради 2 штатні одиниці.».
 
4.  Утворити юридичну особу – департамент державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради.
Визначити чисельність департаменту державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради 66 штатних одиниць та затвердити його структуру у складі:
4.1. Відділ бухгалтерського обліку та звітності.
4.2. Відділ кадрової роботи.
4.3. Відділ звернень.
4.4. Відділ документообігу.
4.5. Відділ матеріально-технічного забезпечення.
4.6. Юридичне управління:
а) відділ загально-правових питань;
б) відділ судового супроводу.
4.7. Архівний відділ.
4.8. Відділ реєстрації речових прав.
4.9. Відділ реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності.
4.10. Відділ ведення Державного реєстру виборців Соснівського району.
4.11.Відділ ведення Державного реєстру виборців Придніпровського району.
 

« 6.  Затвердити структуру виконавчих органів ради, штат керівництва міської ради та її виконавчого комітету, загальну чисельність керівництва та виконавчих органів ради (додається).».
 
6.  Затвердити:
6.1. Положення про департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 1).
6.2. Положення про департамент державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради (додаток 2).
6.3. Положення про відділ з питань роботи ради Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 3).
6.4. Положення про відділ з питань роботи виконкому Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 4).
6.5. Положення про відділ внутрішнього аудиту Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 5).
6.6. Положення про відділ «Оперативна служба» Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 6).
6.7. Положення про відділ «Патронатна служба» Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 7).
6.8. Положення про сектор з питань запобігання та виявлення корупції Черкаської міської ради у новій редакції (додаток 8).
6.9. Підпункти 6.1, 6.3-6.8 пункту 6 цього рішення набувають чинності 01.09.2026.
 
7.  Міському голові Бондаренку А.В.:
7.1. Затвердити штатний розпис департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради
7.2. Затвердити штатний розпис департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради.
7.3. Затвердити штатний розпис відділу внутрішнього аудиту Черкаської міської ради.
7.4. Затвердити штатний розпис департаменту державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради.
7.5. Здійснити інші заходи, пов’язані з прийняттям цього рішення, відповідно до чинного законодавства.
 
8.  Визнати такими, що втратили чинність пункт 2 рішення Черкаської міської ради від 22.05.2025 № 79-20, підпункти 1.1., 1.2., 1.3., 1.8., 1.19., 1.20., 1.21. пункту 1 рішення Черкаської міської ради від 18.12.2025 № 91-54, рішення Черкаської міської ради від 16.10.2025 № 8-88.
 
9.  Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Анатолія БОНДАРЕНКА.

Порівняльна таблиця
до проєкту рішення «Про внесення змін до деяких рішень Черкаської міської ради
та про утворення департаменту державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради»
 

Пояснювальна записка
 
до проєкту рішення Черкаської міської ради
«Про внесення змін до деяких рішень Черкаської міської ради
та про утворення департаменту державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради»
 
Проєкт рішення підготовлено на підставі пунктів 5 і 6 частини 1 статті 26, пункту 6 частини 4 статті 42 та частини 4 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
 
Щодо зміни структури департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради та зменшення чисельності відділу внутрішнього аудиту Черкаської міської ради

Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оборону України» та «Про військовий обов’язок і військову службу», Порядком  організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, визначено повноваження виконавчих органів міських рад, зокрема, в галузі оборонної роботи:
- забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;
- забезпечення на території відповідних населених пунктів планування та проведення мобілізаційної підготовки, а також проведення заходів мобілізації та демобілізації після набрання чинності відповідним указом Президента України.
Повноваженням з організації виконання заходів зазначених напрямків наділений департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.
Водночас, рішенням Черкаської  міської ради від 05.12.2024 № 68-1 затверджено Програму організації і сприяння взяття громадян на військовий облік призовників, їх призову на військову службу та здійснення заходів, пов’язаних з мобілізацією на 2025-2027 роки. Виконавцем цієї Програми визначено управління цивільного захисту Черкаської міської ради, а до утворення цього управління виконавцем Програми було управління інформаційної політики Черкаської міської ради.
На розгляд до Черкаської міської ради регулярно надходять звернення від командирів військових частин, стосовно розшуку та сприянні у поверненні до військової служби військовослужбовців, які самостійно залишили військові частини. Такі звернення потребують оперативної підготовки відповіді командирам військових частин, інформування органів Національної поліції про необхідність здійснення розшуку осіб, що самовільно залишили військові частини, а також надсилання повідомлення до відділу «Патронатна служба» про неналежну поведінку зазначених військовослужбовців, для врахування цієї інформації під час можливої підготовки матеріалів про їх нагородження міськими відзнаками.
Також, до Черкаського міського голови надходять звернення від військового командування про необхідність підготовки проєктів розпоряджень міського голови чи рішень виконавчого комітету про зміну командирів добровольчих формувань територіальної оборони, оскільки надання погодження з боку органів місцевого самоврядування на такі зміни є обов’язковими в даному випадку.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.05.2024 № 643 розгорнуто дільниці оповіщення військовозобов’язаних для уточнення військово-облікових даних, призову на службу. Відповідно до цього рішення до оповіщення в Черкаській міській територіальній громаді долучені працівники управління державного архітектурно-будівельного контролю, управління інспектування, департаменту архітектури та містобудування, департаменту управління справами та юридичного забезпечення, департаменту фінансової політики, департаменту соціальної політики.
Таким чином, хоча нормативно-правовими актами наділено органи місцевого самоврядування повноваженнями, пов’язаними з військовими та оборонними питаннями, єдиний виконавчий орган в структурі Черкаської міської ради, який би здійснював організацію виконання таких функцій, відсутній.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України» серед суб’єктів, які безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи із забезпечення кібербезпеки, визначено органи місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. № 373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2025 р. № 1531) визначено сукупність організаційних та технічних вимог до заходів захисту інформації та кіберзахисту, що підлягають впровадженню органами місцевого самоврядування, які є власниками або розпорядниками інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, в яких обробляються державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом.
Згідно з Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 03.12.2025 № 798 відповідальна особа, яка виконує функції та завдання керівника з кіберзахситу не може бути посадовою особою, відповідальною за цифровий розвиток, цифрову трансформацію та цифровізацію.
Тобто процеси забезпечення захисту інформації та кіберзахисту відмінні від процесу цифровізації з органах місцевого самоврядування.
Слід зауважити, що на адресу Черкаської міської ради надходять численні листи від Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо забезпечення та реалізації державної політики з кіберзахисту державних інформаційних ресурсів, інформації з обмеженим доступом та критичної інфраструктури, зокрема з наданням інформації про визначення відповідальної особи, яка виконує функції та завдання керівника з кіберзахситу, звітування щодо здійснення заходів захисту інформації в міській раді.
Однак, серед утворених виконавчих органів Черкаської міської ради відсутній структурний підрозділ і посадова особа, на які покладено здійснення повноважень з питань кіберзахисту та захисту інформації.
Від секретаря міської ради Юрія Тренкіна надійшла пропозиція щодо створення відділу з питань кіберзахисту в департаменті управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради. Так, останньому відповідно до Типової відомчої класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої Наказом міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 (із змінами від 29.12.2017 № 1181) за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів присвоєно код 30, що відповідає напрямку діяльності «Орган з питань мобілізаційної підготовки та цивільного захисту населення».
Враховуючи все зазначене вище, проєктом рішення пропонується визначити департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради відповідальним за виконання описаних повноважень,  утворити в його структурі відділ з питань кіберзахисту та захисту інформації чисельністю 2 шт. од. за рахунок 1 шт.од. відділу внутрішнього аудиту Черкаської міської ради та затвердити його чисельність 10 шт.од.:
Директор департаменту 1 шт. од., головний бухгалтер 1 шт. од. головний спеціаліст – юрисконсульт  1 шт.од.
- відділ ведення військового обліку громади (4 шт. од.)
- сектор з питань режимно-секретної та мобілізаційної роботи (1 шт. од.)
- відділ з питань кіберзахисту та захисту інформації (2 шт. од.) од.
 
 
Щодо зміни структури та збільшення чисельності департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради
З метою оптимізації діяльності департаменту і його структурних підрозділів та підвищення якості надання адміністративних послуг, удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі, департаментом розроблено ці зміни до структури.
Необхідність збільшення штату обумовлена розширенням переліку адміністративних та публічних послуг (далі – послуги). Проведений порівняльний аналіз діяльності департаменту за періоди січень-березень 2025 року та січень-березень 2026 року демонструє наступну динаміку:
По управлінню адміністративних послуг

Таким чином, кількість звернень за послугами лише за перші три місяці року зросла на 2 109 послуг (або на 12%). З огляду на тенденцію, прогнозоване річне навантаження суттєво перевищить показники попереднього року.
 
По управлінню електронних публічних послуг

Отже, обсяг звернень та інформаційних запитів за перші три місяці року зріс на 1 963 звернення (або на 27%).
Разом із тим адміністратори управління електронних публічних послуг, крім опрацювання звернень та інформаційних запитів громадян, також проводять прийом громадян щодо реєстрації місця проживання.
Також згідно з методичними рекомендаціями, середнє ефективне навантаження на одного адміністратора має становити в середньому 25 відвідувачів на день. Поточний приплив суб’єктів звернень змушує адміністраторів працювати у режимі, який перевищує граничне навантаження, що створює соціальну напругу через відсутність вільних талонів.
Збільшення кількості адміністративних та електронних публічних послуг від початку 2026 року більш ніж на 100, відбувається за рахунок запровадження складних процедур (реєстраційні та соціальні послуги, земельні питання), які потребують тривалого часу на опрацювання однієї справи та опрацювання великого обсягу документів.
Окремим чинником зростання навантаження є збільшення виїзних прийомів через сервіс «Мобільний адміністратор». Суттєво зросла кількість виїздів до маломобільних груп населення — з 22 (січень-березень 2025 року) до 31 (січень-березень 2026 року). Кожен виїзд виключає одного працівника з прийому на тривалий час, що зменшує кількість відвідувачів, які отримують послуги безпосередньо у департаменті та створює додаткове навантаження на працівників, які залишаються вести прийом.
Існуючий штат адміністраторів не дозволяє збільшити кількість талонів на прийом у суботу та чергові дні (вівторок, четвер та субота).
При тому, зростання кількості відгуків у 2,75 рази або на 175% (з 2 418 до 6 641) при зростанні кількості послуг лише на 12% свідчить про те, що відвідувачі стали значно активніше взаємодіяти з департаментом, а рівень залученості до контролю якості сервісу зріс. 6 641 відгуків — це майже 40% від усіх наданих послуг від початку року (19 080).
         Також доцільність збільшення штатної чисельності департаменту продиктована досвідом інших міст України, близьких за чисельністю населення, наприклад:

         Також, протягом останнього часу спостерігається зростання звернень мешканців міста, зокрема внутрішньо переміщених осіб, за отриманням адміністративних послуг до центрального офісу ЦНАП. Значна кількість заявників проживає у віддалених від нього мікрорайонах, що ускладнює доступ до послуг, збільшує витрати часу на дорогу та створює додаткові незручності для соціально вразливих категорій населення.
         З метою забезпечення рівного доступу мешканців до адміністративних послуг, зменшення навантаження на центральний офіс ЦНАП та підвищення якості обслуговування виникла об’єктивна необхідність у відкритті додаткового територіального підрозділу ЦНАП у одному з найбільш густо населених мікрорайонів міста – «Митниця».
         Відкриття територіального підрозділу ЦНАП відповідає принципам децентралізації, державній політиці щодо розвитку мережі ЦНАП, а також спрямоване на реалізацію концепції «сервісної держави» на місцевому рівні.
         Доцільність відкриття територіального підрозділу також продиктована досвідом інших міст України, у яких уже функціонує декілька територіальних підрозділів ЦНАП, що сприяє підвищенню доступності адміністративних послуг та зменшенню навантаження на центральні офіси, наприклад:

 
         Таким чином, практика відкриття кількох територіальних підрозділів ЦНАП є поширеною серед міст України та підтверджує доцільність реалізації аналогічного рішення в межах нашої територіальної громади.
 
Щодо утворення департаменту державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради
Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02.05.2023 № 3077-IX передбачено внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: доповнення останнього статтею такого змісту:
"Стаття 48^-1. Апарат сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради
1. Апаратом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради є організаційно поєднана сукупність виборних посадових осіб місцевого самоврядування, патронатної служби та структурних підрозділів, що здійснюють організаційне, документальне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради, її виконавчого комітету та інших органів ради".
Отже, після набрання чинності що Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02.05.2023 № 3077-IX необхідно буде утворювати апарат міської ради із присвоєнням йому за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів коду 01.
Окрім цього, статтею 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що до повноважень виконавчих органів належить: державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців; державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; здійснення заходів щодо ведення Державного реєстру виборців відповідно до закону.
Зважаючи на зазначене вище з метою забезпечення діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради з питань діловодства та звернень, юридичної, кадрової, архівної роботи, а також у сфері державної реєстрації, реєстру виборців, пропонується утворити департамент державної реєстрації та забезпечення Черкаської міської ради (із присвоєнням йому за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів коду 33 «Орган з питань реєстрації та державного реєстру». Визначити чисельність департаменту 66 шт.од. та затвердити його структуру.
В подальшому, з метою впровадження Закону України від 02 травня 2023 року № 3077-ІХ «Про службу в органах місцевого самоврядування» після набрання ним чинності, цей департамент може бути сформовано в апарат міської ради.
Також пропонується визначити новостворений департамент державної реєстрації та забезпечення діяльності Черкаської міської ради відповідальним з питань кадрового та фінансового забезпечення, а також організації персонального військового обліку працівників таких виконавчих органів Черкаської міської ради:
- відділ з питань роботи ради
- відділ з питань роботи виконкому
- відділ «Оперативна служба»
- відділ «Патронатна служба»
- сектор з питань запобігання та виявлення корупції
- відділ внутрішнього аудиту.