ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 725-9-рд

               
                № 725-9-рд
    ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА    
               
                 
Про затвердження  Положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції          
               
                 
Відповідно до статей 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 4 Закону України «Про органи  і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», абзацу 9 пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2008      № 866, враховуючи пункт 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1068 «Про затвердження Типових положень про службу у справах дітей» та підпункт 1 пункту 1 наказу Міністерства соціальної політики України від 16.09.2021 № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2021 за № 1383/37005, Черкаська міська рада  
ВИРІШИЛА:
 
         1. Затвердити Положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції (додається).
         2. Вважати таким, що втратило чинність рішення Черкаської міської ради від 21.03.2019 № 2-4222 «Про затвердження Положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції».
         3. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Анастасію Чубіну та постійну комісію міської ради з питань гуманітарної та соціальної політики (Катерина Холупняк),
 
 		                
                 
Міський голова         Анатолій  БОНДАРЕНКО  
           
 
                                                     
Пояснювальна записка
до проекту рішення: «Про затвердження  Положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції»
 
         Відповідно до чинного законодавства  ст. 4 Закону України «Про органи  і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1068 «Про затвердження Типового положення про службу у справах дітей», рекомендовано органам  місцевого самоврядування розробити положення про службу у справах дітей на основі Типового положення про службу у справах дітей.
         21.03.2019 рішенням Черкаської міської ради за № 2-4222  затверджено Положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції.
         14.04.2021 постановою Кабінету Міністрів України № 348 до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2008       № 866 (далі Порядок) внесені зміни, а саме до пункту 3:
       - для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об’єднаних територіальних громад забезпечують: розроблення та затвердження положення про службу у справах дітей з урахуванням  пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1068 та примірного положення про службу у справах дітей виконавчого органу міської, районної у місті ради, сільської, селищної ради, затвердженого Мінсоцполітики.
        16.09.2021 Міністерством соціальної політики України, на виконання пункту 3 Порядку прийнято наказ за № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей», яким затверджене «Примірне положення про службу у справах дітей  міської, районної у місті  ради», та який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.10.2021 за № 1383/37005.      
        Також, протягом 2019-2022 років вносилися зміни до законодавчих актів, які регламентують діяльність служби у справах дітей:
- постанова Кабінету Міністрів України від 25.09.2008 № 866 «Питання діяльності  органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини»;        
- постанова Кабінету Міністрів України 01.06.2020 № 585 «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2021 № 145 «Питання Державної соціальної програми запобігання та протидії домашнього насильства та насильства за ознаками статі на період до 2025 року»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 04.08.2021 № 843 «Деякі питання соціального захисту дітей, влаштованих на цілодобове перебування до закладів різного типу, форм власності та підпорядкування»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2021 № 893 «Деякі питання захисту прав дитини та надання послуг патронату над дитиною»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеної осіб».
            З метою приведення  у відповідність Положення  про службу у справах дітей Черкаської міської ради до змін у законодавстві, необхідно затвердити Положення у новій редакції.
Начальник служби у справах дітей                                     Світлана ШИШЛЮК
 
 
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту рішення про затвердження положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради
 
положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради від 21.03.2019
№ 2-4222 


положення про службу у справах дітей Черкаської міської ради в новій редакції 2022
 
          1. Загальні положення
     
      3. Служба, як виконавчий орган Черкаської міської ради, має повноваження органу опіки та піклування м. Черкаси в частині забезпечення контролю та надання дозволів на здійснення правочинів щодо майна та житла, співвласниками, власниками та користувачами якого є діти або їх батьки; розв’язання спору між батьками про визначення місця проживання малолітньої дитини та участі у вихованні дитини одного із батьків, що проживає окремо від дитини; встановлення і припинення опіки над майном  дитини, що має статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування (далі - статусна дитина); збереження житлового приміщення за статусною дитиною; зміна договору найму житлового приміщення, що зберігається за статусною дитиною; приватизація житла за участю статусної дитини; передача в оренду майна, що належить на праві власності статусній дитині; реєстрація чи зміна місця реєстрації статусної дитини відповідно до законодавства України. 
  
                        I. Загальні положення
 
      3. Служба, як виконавчий орган Черкаської міської ради, має повноваження органу опіки та піклування м. Черкаси в частині забезпечення контролю та надання дозволів на здійснення правочинів щодо майна та житла, співвласниками, власниками та користувачами якого є діти або їх батьки; розв’язання спору між батьками про визначення місця проживання малолітньої дитини та участі у вихованні дитини одного із батьків, що проживає окремо від дитини; встановлення і припинення опіки над майном  дитини, що має статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування (далі - статусна дитина); збереження житлового приміщення за статусною дитиною; зміна договору найму житлового приміщення, що зберігається за статусною дитиною; приватизація житла за участю статусної дитини; передача в оренду майна, що належить на праві власності статусній дитині; реєстрація чи зміна місця реєстрації статусної дитини; утворення міждисциплінарної команди  для організації соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; надання  згоди на внесення персональних даних про дитину, яка є постраждалою від домашнього насильства, до Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі; обов’язковість надання соціальних послуг (проходження індивідуальних корекційних програм) батькам дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, відповідно до законодавства України.
(пп.6 п.15, 20, 23 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, в тому числі дітей, які постраждали внаслідок жорстокого поводження» затвердженого ПКМУ 01.06.2020 № 585).                          
 2.1 Основними завданнями Служби є:
 
    - реалізація на території міста державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень;
 
 
 
     - розроблення і здійснення самостійно або разом з відповідними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, громадськими організаціями заходів щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей;
 
 
 
 
 
 
    - координація зусиль місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності у вирішенні питань соціального захисту дітей та організації роботи із запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, в тому числі за місцем проживання;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     - ведення державної статистики щодо дітей;
     - підготовка інформаційно-аналітичних і статистичних матеріалів, організація дослідження стану соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень;
     - визначення пріоритетних напрямів поліпшення становища дітей міста, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвиткові, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень;
 
.
 		      5. Основними завданнями Служби є:
 
    1)  реалізація на території територіальної громади державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень; визначення пріоритетних напрямків поліпшення становища дітей у територіальній громаді, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку;
 
      2) розроблення і здійснення самостійно або разом з виконавчими органами міської ради, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, громадськими об’єднаннями заходів щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей;
 
       Доповнити: 3) організація і проведення разом з виконавчими органами міської ради, уповноваженими підрозділами органів Національної поліції заходів щодо соціального захисту дітей, виявлення причин, що зумовлюють дитячу бездоглядність і безпритульність, запобігання вчинення дітьми правопорушень;
 
      4) координація діяльності виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, розташованих на території територіальної громади, у розв’язанні питань соціального захисту дітей та організації роботи із запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, надання їм у межах компетенції практичної, методичної та консультативної допомоги і цій сфері;
    Доповнити: 5) розроблення та подання пропозицій до проєктів місцевих, обласних програм, планів і прогнозів щодо соціального захисту, забезпечення прав, свобод і законних інтересів дітей, у тому числі в частині бюджетних асигнувань на виконання відповідних програм і проведення заходів щодо реалізації державної політики з питань дітей, спрямованої на подолання дитячої бездоглядності та безпритульності
 
  6) ведення державної статистики щодо дітей; організація та проведення разом з виконавчими органами міської, районної у місті ради, науковими установами досліджень у сфері соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень; підготовка інформаційно-аналітичних і статистичних матеріалів про причини та умови вчинення дітьми правопорушень; вивчення і поширення міжнародного досвіду з питань соціального захисту дітей, дотримання їхніх прав та інтересів; підготовка та подання в установленому порядку статистичної звітності;
7) надання організаційної і методичної допомоги центру соціально-психологічної реабілітації дітей, який розташований на території територіальної громади в якому отримують соціальні послуги діти, які проживають у територіальній громаді або походять з неї, здійснення в межах компетенції безпосереднього контролю за діяльністю цього закладу;
8) проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з питань, що належать до компетенції служби, зокрема, через засоби масової інформації (наказ Мінсоцполітики України від 16.09.2021         № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей»).
     6. Служба відповідно до покладених на неї завдань:
 
    - виявлення та ведення обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, усиновлених, влаштованих до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу та соціально-реабілітаційного центру, дітей-переселенців з окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів;
 
    - веде облік дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, усиновлених, влаштованих до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, дітей, які переміщені з окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
     - готує рішення служби у справах дітей, як органу опіки та піклування, щодо надання дозволів на вчинення правочинів щодо майна та житла, співвласниками, власниками та користувачами якого є діти або їх батьки; 




















 
     - розглядає в установленому порядку звернення громадян;
 
 
 
 
 
     - розглядає звернення адміністрацій вищих навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації щодо відрахування учнів, студентів молодших 18 років, з навчального закладу та надає погодження, або вмотивовану відмову;
 
 
 
 
 
 
 
 
  
        








    - представляє у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності;
       		        6. Служба відповідно до покладених на неї завдань:
 
        2) забезпечує облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей, які можуть бути усиновлені; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій; усиновлених дітей, за умовами проживання та виховання яких здійснюється нагляд; дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; кандидатів в усиновлювачі; нерухомого майна дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування,
   
 
 11) вживає заходи по виявленню та обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, включаючи дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, дітей, які залишились без батьківського піклування, розлучених із сім’єю, дітей, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту. У разі необхідності забезпечення їх тимчасового влаштування, надання необхідної допомоги з урахуванням їхніх потреб;
   13) забезпечує безпеку дітей, стосовно яких надійшла інформація про жорстоке поводження з ними або загрозу їхньому життю чи здоров’ю, шляхом: невідкладного проведення оцінки рівня безпеки дитини спільно з уповноваженим підрозділом територіального органу Національної поліції, який діє у межах своїх повноважень, фахівцем із соціальної роботи або іншим надавачем соціальних послуг, представником закладу охорони здоров’я, у разі необхідності із залученням інших фахівців; у разі необхідності вживає заходів щодо організації надання дитині необхідної медичної допомоги, її тимчасового влаштування;
 - забезпечує підготовку клопотання до органу опіки та піклування про невідкладне відібрання дитини у батьків або осіб, які їх замінюють, у разі підтвердження факту загрози її життю та здоров’ю;
15) здійснює у межах компетенції контроль за дотриманням законодавства з питань соціального захисту дітей і запобігання вчиненню ними правопорушень, у тому числі щодо умов утримання і виховання:
  - дітей, влаштованих на цілодобове перебування до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування;
 - дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім’ях опікунів, піклувальників, дитячих будинках сімейного типу, прийомних сім’ях;
  - дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у сім’ях патронатних вихователів;
(Порядок забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у СЖО, в тому числі дітей, які постраждали внаслідок жорстокого поводження» затверджений постановою КМУ 01.06.2020 № 585).
  
        18) готує рішення служби у справах дітей, як органу опіки та піклування, щодо надання дозволів на вчинення правочинів щодо майна та житла, співвласниками, власниками та користувачами якого є діти або їх батьки; щодо розв’язання спору між батьками про визначення місця проживання малолітньої дитини та участі у вихованні дитини одного із батьків, що проживає окремо від дитини; встановлення і припинення опіки над майном  дитини, що має статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування; збереження житлового приміщення за статусною дитиною; зміна договору найму житлового приміщення, що зберігається за статусною дитиною; приватизація житла за участю статусної дитини; передача в оренду майна, що належить на праві власності статусній дитині; реєстрація чи зміна місця реєстрації статусної дитини;
         Доповнити: 19) готує висновки служби у справах дітей, про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України;
       20) розглядає в установленому порядку звернення громадян, зокрема звернення дітей щодо неналежного виконання батьками, іншими законними представниками обов’язків з виховання або щодо зловживання ними своїми правами;
 
      22) розглядає звернення закладів професійної (професійно-технічної) освіти, вищих навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації, першого року навчання, щодо погодження доцільності відрахування неповнолітнього здобувача фахової передвищої та вищої освіти першого року навчання  з навчального закладу та надає погодження, або вмотивовану відмову;
 Доповнити: 26) вживає заходів щодо повернення в Україну дітей, позбавлених батьківського піклування, які є громадянами України та походять із територіальної громади м. Черкаси;
 27) сприяє, у межах компетенції, поверненню дітей-іноземців, виявлених на території міста, до місця їхнього постійного проживання та забезпечує їх соціальний захист до моменту повернення;
28) здійснює контроль за цільовим використанням аліментів;
  
       29) представляє у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності; приймає участь у межах компетенції у судових розглядах за участю неповнолітнього обвинуваченого з метою забезпечення прав та найкращих інтересів дітей;
  Доповнити: 30) забезпечує в межах компетенції ведення єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів (ЄІАС «Діти»); 
(наказ Мінсоцполітики України від 16.09.2021        № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей»).


          3.1. Служба має право: 
   - порушувати перед органами виконавчої влади питання про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб у разі невиконання ними рішень, прийнятих спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у справах сім'ї, дітей та молоді;












    - представляти у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності;
 		 
            7. Служба має право:
      7) порушувати перед органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування питання про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб у разі невиконання ними рішень, прийнятих службою, Нацсоцслужбою;
Доповнити:  13) проводити особистий прийом дітей, а також їхніх батьків, інших законних представників, розглядати їхні звернення з питань, що належать до компетенції служби;
  14) проводити інспекційні відвідування одержувачів аліментів із метою контролю за цільовим витрачанням аліментів;
  
     16) представляти у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, брати участь у розгляді судами спорів щодо дітей по забезпеченню та захисту їх прав і найкращих інтересів;


      3.2. Служба під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з іншими виконавчими органами міської ради, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, об'єднаннями громадян і громадянами.








       4.1. Службу очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою, за погодженням з начальником служби у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації.
 
 
 
 
 
 
     - затверджує посадові інструкції всіх працівників Служби та положення про структурні підрозділи;		 
        8. Служба під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з іншими виконавчими органами міської ради, органами місцевого самоврядування, службами у справах дітей територіальних громад, районних та обласних державних адміністрацій, депутатами  міської ради, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та фізичними особами.


      9. Службу очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням міського голови, за погодженням з начальником служби у справах дітей Черкаської обласної державної адміністрації та з дотриманням вимог Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні».
       2) планує роботу Служби і забезпечує виконання перспективних і поточних планів роботи; 
      3) аналізує показники роботи Служби, вживає заходів щодо підвищення ефективності роботи служби, забезпечує підвищення кваліфікації працівників;
       7) затверджує положення про структурні підрозділи  та посадові інструкції працівників Служби, визначає завдання працівників служби і розподіляє між ними обов’язки; 
(наказ Мінсоцполітики України від 16.09.2021         № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей»).


       3.3. Функції щодо проведення процедури усиновлення, влаштування  дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку, піклування, до дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, покладаються на  окремий  підрозділ, який утворений у складі Служби – відділ опіки, піклування та усиновлення дітей. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але не менше  двох осіб.
 
       13. Функції щодо проведення процедури усиновлення, влаштування  дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку, піклування, до дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, покладаються на  окремий  підрозділ, який утворений у складі Служби – відділ опіки, піклування та усиновлення дітей. Штатна чисельність такого підрозділу установлюється в межах граничної чисельності працівників (не менше ніж дві особи) з розрахунку один працівник на 50 дітей, які перебувають у службі на обліку дітей, що можуть бути усиновлені. 
(наказ Мінсоцполітики України від 16.09.2021        № 518 «Про затвердження примірних положень про службу у справах дітей»).
 


Начальник служби у справах дітей                                     Світлана ШИШЛЮК