Пояснювальна записка
до проєкту рішення Черкаської міської ради «Про перелік категорій осіб - жителів м. Черкаси, яким додатково до визначених законодавством категорій соціальні послуги територіальним центром надання соціальних послуг м. Черкаси надаються за рахунок бюджетних коштів»

 
Згідно з частиною 2 статті 28 Закону України «Про соціальні послуги» (далі-Закон) надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів передбачено лише отримувачам таких послуг, середньомісячний сукупний дохід сімей яких становить менше двох прожиткових мінімумів для відповідної категорії осіб, що на сьогодні дорівнює 3868 грн. (1934 грн.х2). Згідно з цією статтею Закону громадяни, середньомісячний сукупний дохід яких становить від 2 до 4 прожиткових мінімумів (від 3868 до 7736 грн.), встановлених для відповідної категорії осіб, за надані їм соціальні послуги повинні сплачувати. Водночас частиною 7 статті 28 Закону уповноваженим органам системи надання соціальних послуг, до яких  належать  виконавчі органи міських рад міст обласного значення, надано право приймати рішення про надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів іншим категоріям осіб, ніж визначені вище.
Метою підготовки проєкту рішення є посилення соціального захисту осіб похилого віку, осіб з інвалідністю, які проживають у м. Черкаси та отримують соціальні послуги у територіальному центрі надання соціальних послуг м. Черкаси. Проєктом рішення пропонується звільняти згідно із законодавчо наданими повноваженнями від плати за надані структурними підрозділами територіального центру соціальні послуги громадян, сім’ї яких мають середньомісячний сукупний дохід від 2 до 4 прожиткових мінімуми, встановлених для відповідних категорій громадян. Нижче наведено обґрунтування доцільності надання соціальних послуг визначеним категоріям жителів м. Черкаси за рахунок коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади.
У відділенні догляду вдома соціальну послугу догляду вдома:
1. Громадянам похилого віку та особи з інвалідністю, які не здатні до самообслуговування у зв’язку з частковою втратою рухової активності (мають III, IV, V групи рухової активності), потребують сторонньої допомоги, надання соціальних послуг в домашніх умовах за умови середньомісячного сукупного доходу сім’ї отримувача соціальних послуг від 2 до 4 прожиткових мінімумів, встановлених  для сім'ї для відповідної категорії осіб, та з урахуванням наступного.
Особи зазначеної категорії як такі, що мають дохід від 2 до 4 прожиткових мінімумів, встановлених для відповідної категорії громадян (від 3868 до 7736 грн.) згідно з вимогами законодавства повинні здійснювати оплату за соціальні послуги із застосуванням диференційованої оплати, що передбачає розмір плати не більший ніж різниця між вартістю послуги та двома прожитковими мінімумами для відповідної категорії громадян. Залежно від ступеню втрати рухової активності такі громадяни потребують відвідування соціального робітника від 3 до 5 разів на тиждень тривалістю надання послуги 3 години на день.
Згідно з тарифами, затвердженими для послуги догляду вдома, вартість соціальної послуги в середньому складе  2232 грн. на місяць. Це означає, що особа з інвалідністю або людина похилого віку, яка навіть маючи дохід                   7000 грн., після оплати послуг соціального робітника в розмірі 2232 грн. (ця вартість соціальної послуги не перевищує різниці між вартістю послуги та двома прожитковими мінімумами, тому оплачується повністю) матиме для забезпечення своєї життєдіяльності 4768 грн. Ці кошти людина обов’язково витратить на оплату комунальних послуг в середньому в сумі 2000 грн. (з розрахунку 2-кімнатної квартири та відсутності субсидії в зв’язку з високим доходом) та придбання продуктів харчування на суму 1814 грн. (вартість продуктового кошику у 2022 році). Таким чином, для придбання предметів першої необхідності, життєво необхідних лікарських препаратів та засобів гігієни у нездатної до самообслуговування людини зі стійкими розладами функцій організму залишиться лише 954 грн. на місяць або 31,8 грн. на день.
При цьому слід враховувати, що до розрахунку включено встановлену вартість продуктового кошику для непрацездатних осіб, що зокрема на місяць складається з 760 грам борошна, 8 хлібин, 340 грамів макаронних виробів, 190 грамів рису та 80 грам пшона, 170 грамів гречаної крупи, 9 кілограмів картоплі та 7,2 кілограми овочів, 1 кілограм яловичини, 790 грам свинини, 420 грам м’яса птиці і 170 грам сала, 960 грам рибних продуктів, 960 грам сиру, по 330 грам масла вершкового та сметани, 5,25 літрів молока. Також до набору входить 15 яєць, 30 грам чаю, 1,8 кілограми цукру, 0,5 літрів олії. Отже, денний раціон людини похилого віку на основі продуктів з цього кошика може складатися, наприклад, з 130 грамів хлібу, 3 картоплин, 240 грамів овочів, 70 грамів м’яса, 1 стакану молока і половини яйця, що вочевидь не відповідає реальній потребі людини у харчуванні. Тому вважаємо доцільним пропонувати звільняти від плати за надання соціальної послуги догляду вдома осіб похилого віку, осіб з інвалідністю, середньомісячний сукупний дохід  членів сім’ї яких складає від 2 до 4 прожиткових мінімумів, встановлених для відповідних категорій громадян.
2. Громадянам, які отримували соціальні послуги догляду вдома на безоплатній основі до набрання чинності положенням про територіальний центр, яким передбачені платні послуги в цій установі.
Під час напрацювання такої пропозиції департамент керувався нормою статті 58 Конституції України - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Закріплення такого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акту.
         У відділенні денного перебування послуги соціальної адаптації особам з інвалідністю та особам похилого віку незалежно від доходу та наявності рідних, які повинні забезпечити догляд і допомогу,  зокрема шляхом навчання на факультетах «університету ІІІ віку», зокрема навчання за напрямками комп’ютерної грамотності, дизайну, психології, правознавства, фізичної культури.
Таке навчання є важливою складовою формування здорового способу життя осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, їх мотивації до повноцінного життя в умовах відходу від трудової діяльності. Досвід діяльності відділення свідчить про те, що люди похилого віку, залучені до навчання, менше хворіють, виявляють більшу задоволеність життям.
У відділенні організації надання адресної натуральної допомоги послуги натуральної допомоги:
1. За умови середньомісячного сукупного доходу сім’ї отримувача соціальних послуг від 2 до 4 прожиткових мінімумів, встановлених  для сім'ї для відповідної категорії осіб:
громадянам похилого віку,
особам з інвалідністю;
працездатним хворим особам, на період до встановлення їм інвалідності, але не більш як чотири місяці у разі якщо такі особи мають на утриманні  неповнолітніх дітей, дітей з інвалідністю, осіб похилого віку, осіб з інвалідністю;
особам у складних життєвих обставинах у зв’язку з безробіттям і зареєстрованим в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу;
особам у складних життєвих обставинах, пов’язаних зі стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, якщо такі особи мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей з інвалідністю, осіб похилого віку, осіб з інвалідністю.
2. Особам з інвалідністю 1, 2 груп та дітям з інвалідністю, які потребують отримання послуги з перевезення автомобілем спеціалізованого призначення «Інва-таксі».

 
 
Директор департаменту
соціальної політики                                                               Євгеній ДАНЧЕНКО