Пояснювальна записка до проєкту рішення
«Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.03.2022 №247 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 07.11.2011 №1680 «Про затвердження регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради»

У зв’язку з ухваленням Черкаською міською радою рішення від 02.09.2021 № 9-22, у структурі департаменту архітектури та містобудування утворено управління юридичного забезпечення, до складу якого входить відділ представництва в судах. Відтак, з метою самостійного представництва у судах інтересів департаменту архітектури та містобудування, а також інтересів Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, в частині повноважень цього департаменту, рішенням виконавчого комітету від 24.03.2022 №247 внесено відповідні зміни до регламенту виконавчого комітету. Крім того, ці зміни стосувалися і самостійного представництва своїх інтересів у суді управлінням з питань державної реєстрації.
Відповідно до частини 7 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.
Скориставшись своїм правом, наданим йому вищевказаною статтею, міський голова зупинив дію рішенням виконавчого комітету від 24.03.2022 №247. У зв’язку з цим, підготовлено проєкт рішення Черкаської міської ради «Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.03.2022 №247 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 07.11.2011 №1680 «Про затвердження регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради».
 

 
ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА
 
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
 
РІШЕННЯ
 
Від ________________№____________________
 
м. Черкаси

З метою організації роботи із представництва в судах інтересів Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, з урахуванням рішення Черкаської міської ради від 02.09.2021 № 9-22, керуючись статтями 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі пункту 1.3. Регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 07.11.2011 № 1680 (зі змінами), виконавчий комітет
ВИРІШИВ: 
 

«3.22. Виконавчі органи міської ради ініціюють звернення міської ради, її виконавчого комітету, міського голови із позовами до суду на виконання власних або делегованих повноважень. Звернення до суду здійснюється на засадах співпраці між виконавчими органами міської ради та відділом судового супроводу юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення (далі – відділ судового супроводу).
Керівник виконавчого органу міської ради, який ініціює звернення до суду, забезпечує підготовку документів на обґрунтування позовних вимог і надання їх до відділу судового супроводу. Такими документами, зокрема, є документи, які підтверджують:

Подання позову до суду здійснюється протягом трьох робочих днів з моменту отримання повного сформованого пакету документів. Відділ судового супроводу забезпечує ведення судової справи (включаючи апеляційне і касаційне оскарження рішення суду) до моменту отримання виконавчого документу суду. Рішення про необхідність апеляційного та касаційного оскарження судових рішень приймається керівником виконавчого органу міської ради, який ініціював звернення до суду або повноважень якого стосується предмет спору, протягом двох днів з дати повідомлення про ухвалене судове рішення працівниками відділу судового супроводу. Обмін інформацією здійснюється за допомогою електронної пошти (Outlook). Виконавчий документ не пізніше наступного робочого дня передається керівнику виконавчого органу міської ради, який ініціював звернення до суду або повноважень якого стосується предмет спору.
Відділ судового супроводу також здійснює представництво інтересів Черкаської міської ради та її виконавчих органів, міського голови в судах, у разі залучення їх в якості відповідачів, третіх осіб, потерпілих осіб в рамках кримінальних проваджень.
Представництво інтересів Черкаської міської ради та її виконавчого комітету у справах:

здійснює департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.
Після отримання виконавчого документу та з метою реального виконання судових рішень, в судових справах, в яких стороною є органи місцевого самоврядування, керівник виконавчого органу міської ради, який ініціював звернення до суду або до повноважень якого належить сфера питань, що була предметом судового розгляду, забезпечує:
- пред’явлення до органів державної виконавчої служби виконавчого документу протягом 7 днів. Враховуючи актуальність та важливість судової справи начальник юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення може встановити інший термін, у який виконавчий документ пред’являється до виконання: «негайно» (3 дні); а також контроль за отриманням постанови про відкриття виконавчого провадження у встановлений законом строк;
- направлення інформації про наявність майна боржника, на яке може бути накладено арешт. У визначених законом випадках у заяві про відкриття виконавчого провадження додатково зазначається про необхідність накладення арешту на майно боржника;
- звернення до органів державної виконавчої служби протягом місяця з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження з метою отримання інформації про вчинені заходи та хід виконання рішення суду. У разі відсутності відповіді від органів державної виконавчої служби, керівник виконавчого органу міської ради забезпечує повторне звернення протягом 20 днів;
- оскарження дій посадових осіб чи органів державної виконавчої служби у разі виявлення їх бездіяльності при виконанні рішень суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Відповідальність за ініціювання звернення із позовом до суду, своєчасне і повне надання документів для судового розгляду, дотримання термінів пред’явлення виконавчого документу до виконання, повне виконання рішення суду за виконавчим документом несе керівник виконавчого органу міської ради, який ініціює звернення до суду або до повноважень якого належить сфера питань, що була предметом судового розгляду. Відповідальність за своєчасне подання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарг, інших процесуальних документів до суду, представництво інтересів в суді, своєчасне отримання виконавчого документу та його передачу несе керівник відділу судового супроводу.
Дія цього пункту не поширюється на судові справи, що випливають із договірної діяльності виконавчих органів міської ради, а також справи, стороною в яких є департамент соціальної політики, департамент освіти та гуманітарної політики, служба у справах дітей, управління з питань державної реєстрації, департамент фінансової політики, як місцевий фінансовий орган, департамент архітектури та містобудування. Всі етапи проходження проєкту позовної заяви, апеляційної та касаційної скарг, підготовки пакету документів, фіксуються виконавцями за допомогою електронної пошти.
Оплату судових витрат, виконавчого збору, мінімальних витрат виконавчого провадження, всіх витрат, пов’язаних із виконанням судових рішень здійснює департамент або інший виконавчий орган Черкаської міської ради (управління, відділ і т.д.), до повноважень якого належить сфера питань, що була предметом судового розгляду, незалежно від того, якою стороною в провадженні був департамент, виконавчий комітет або Черкаська міська рада. Такі оплати здійснюються також якщо стороною в цих справах визначено лише Черкаську міську раду або її виконавчий комітет.
У випадку відмови Управління державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області від реєстрації бюджетних зобов’язань зазначених оплат або зняття їх з обліку керівники департаментів або інший виконавчий орган Черкаської міської ради (управління, відділ і т.д.), до повноважень якого належить сфера питань, що була предметом судового розгляду, зобов’язані вчинити дії, направлені на встановлення чи зміни способу або порядку виконання судового рішення або внесення змін до резолютивної частини рішення шляхом звернення до стягувача або органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.
Оплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а також оплату праці після поновлення на посаді посадових осіб місцевого самоврядування, звільнення яких було визнано судом незаконним, здійснюється тим департаментом або іншим виконавчим органом Черкаської міської ради, працівником якого була така посадова особа.
3.23. Виконавчі органи міської ради звертаються до суду із позовами, які випливають із власної договірної діяльності. На такі випадки поширюється такий порядок.
Керівник виконавчого органу міської ради, у якого виникла необхідність звернутися до суду, забезпечує підготовку всіх необхідних документів для звернення до суду, а саме: проєкту позовної заяви, документів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, документів, що підтверджують вжиття заходів досудового врегулювання господарського спору у випадках, передбачених нормами Господарського процесуального кодексу України, документу про сплату судового збору та про направлення копії позовної заяви сторонам у справі, згідно з вимогами чинного процесуального законодавства України.
Підготовлений проєкт позовної заяви передається начальнику відділу судового супроводу. У разі наявності зауважень, проєкт позовної заяви із супровідним листом передається виконавчому органу міської ради, який ініціює звернення до суду, на доопрацювання. Якщо зауваження відсутні до проєкту позовної заяви – він візується начальником відділу судового супроводу та передається на розгляд міському голові. У разі, якщо міський голова не вважає за доцільне звертатися із позовом до суду, то ним на проєкті позовної заяви ставиться відповідна резолюція. Резолюція «Звернутися до суду» ставиться міським головою на проєкті позовної заяви у разі, якщо позовна заява підготовлена від імені департаменту, і міський голова погоджується з поданням її до суду.
Сформований пакет документів передається до відділу судового супроводу. Подання позову до суду здійснюється протягом трьох робочих днів з моменту отримання повного сформованого пакету документів. Відділ судового супроводу забезпечує ведення судової справи, включаючи апеляційне і касаційне оскарження рішення суду, до моменту отримання виконавчого документу суду. Виконавчий документ суду протягом трьох робочих днів з дня його отримання передається керівнику виконавчого органу міської ради – позивачу по справі.
Відповідальність за своєчасне і повне надання документів для звернення до суду, за повне виконання рішення суду за виконавчим документом несе керівник виконавчого органу міської ради, позивача по справі. Відповідальність за своєчасне подання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарг, інших процесуальних документів до суду, представництво інтересів в суді, своєчасне отримання виконавчого документу несе начальник відділу судового супроводу.
Всі етапи проходження проєкту позовної заяви, підготовки пакету документів, фіксуються виконавцями за допомогою електронної пошти.
3.24. Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, як місцевий фінансовий орган, на виконання повноважень щодо захисту фінансових інтересів Черкаської міської територіальної громади, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, звертається із позовними заявами до суду з вимогами майнового характеру, зокрема про стягнення заборгованості за укладеними договорами оренди землі, про відшкодування власнику землі заподіяних збитків, про справляння плати за користування частиною прибудинкової території, про надання права тимчасового користування місцями на розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси, пайової участі в утриманні об‘єктів благоустрою, інші позови у межах повноважень. Позовні заяви, які подаються департаментом фінансової політики Черкаської міської ради, як місцевим фінансовим органом, підписуються директором департаменту фінансової політики.
Звернення із позовами до суду департаменту фінансової політики, як місцевого фінансового органу, здійснюється на засадах співпраці з іншими виконавчими органами міської ради та відділом судового супроводу. Всі виконавчі органи міської ради зобов’язані надавати усі необхідні документи та інформацію, необхідні для звернення департаменту фінансової політики, як місцевого фінансового органу, із позовом до суду.
На випадки звернення департаменту фінансової політики, як місцевого фінансового органу, із позовами до суду поширюється порядок, викладений у пункті 3.23. цього Регламенту.
3.25. Представництво інтересів Черкаської міської ради та її виконавчих органів, міського голови у справах за позовами прокурора в інтересах держави, забезпечує відділ судового супроводу. У разі необхідності до участі у справі залучається посадова особа того виконавчого органу міської ради, який визначений учасником справи.
8.14.  Всі документи, що стосуються судового розгляду справ, стороною яких є органи місцевого самоврядування направляються директору департаменту управління справами та юридичного забезпечення для вирішення питання про їх направлення виконавчим органам міської ради. Відділ судового супроводу юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення  забезпечує представництво інтересів Черкаської міської ради, її виконавчих органів та міського голови у судових справах, за винятком справ, зазначених в абзаці третьому цього пункту та в порядку, передбаченому пунктами 3.22-3.24 цього регламенту.
Усі судові документи у справах, визначені для контролю, та документи, що стосуються виконання судових рішень, невідкладно після їх отримання направляються директору департаменту управління справами та юридичного забезпечення.
Відділ судового супроводу юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення здійснює облік судових справ та їх рух, виконавчих проваджень, стороною в яких є органи місцевого самоврядування, а також заходів, здійснених керівниками виконавчих органів міської ради, направлених на виконання судових рішень.
За дорученням міського голови (або посадової особи, яка виконує його повноваження згідно з розподілом обов’язків) представництво інтересів Черкаської міської ради, її виконавчих органів, міського голови може бути покладено на посадових осіб відділу загально-правових питань юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення або іншу посадову особу виконавчого органу міської ради. Також, за дорученням міського голови посадові особи відділу судового супроводу або відділу загально-правових питань юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення можуть залучатися до вирішення окремих загально-правових питань, перевірки, аналізу та складання не процесуальних документів.
У судових справах, які належать до відання департаменту соціальної політики, департаменту освіти та гуманітарної політики, служби у справах дітей, управління з питань державної реєстрації, департаменту архітектури та містобудування, а також судових справах щодо оскарження виконавчими органами Черкаської міської ради дій та рішень органів Державної аудиторської служби України, директор департаменту управління справами та юридичного забезпечення визначає виконавчий орган міської ради, відповідальний за представництво інтересів. З резолюцією директора департаменту управління справами та юридичного забезпечення документи направляються визначеним виконавцям через відділ документообігу з відповідними відмітками в реєстраційних картках.
Довіреності на представництво інтересів у таких судових справах обов’язково погоджуються керівником виконавчого органу міської ради, відповідального за представництво інтересів, директором департаменту управління справами та юридичного забезпечення та підписуються міським головою (або особою, яка виконує його повноваження згідно з розподілом обов’язків). Усі довіреності видаються на період одного календарного року або на представництво у визначеній справі без права передоручення. Участь представників без письмової судової повістки, повідомлення або ухвали про призначення розгляду справи, яка надходить через відділ документообігу та після визначення директором департаменту управління справами та юридичного забезпечення відповідального структурного підрозділу для представництва інтересів в судах, забороняється.».

 

 
м. Черкаси
 
МІСЬКИЙ ГОЛОВА
 

 
 
Від _________________ № _______________
 
 
 

 

Про зупинення дії рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.03.2022 №247 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 07.11.2011 №1680 «Про затвердження регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради»
 

 
Відповідно до п. 7 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши службову записку заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Беззубенка В.А.:
 
1. Зупиняю дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.03.2022 №247 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 07.11.2011 №1680 «Про затвердження регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради».
2. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.