Пояснювальна записка

до проєкту рішення

«Про розгляд електронної петиції від 09.04.2023 № Че/2013-еп

щодо зупинення забудови Замкового узвозу».

Від мешканців міста (підписали електронну петицію 523 з 500 необхідних) надійшла петиція щодо зупинення забудови Замкового узвозу.

Підготовлений проєкт рішення щодо підтримання електронної петиції частково. Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.

Відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про землеустрій», іншими нормативними актами.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон) режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Генеральний план ― вид містобудівної документації, що регулює містобудівну діяльність в містах і інших поселеннях, визначає умови безпеки мешкання населення, забезпечення необхідних санітарно-гігієнічних та екологічних вимог, раціональне визначення меж землекористувань, зон житлової, суспільної, промислової забудови, територій, що особливо охороняються, зон різної містобудівної цінності, роміщення місць прикладення праці, ровиток інженерно-транспортної інфраструктури, впорядкування територій, збереження історико-культурної спадщини.

Затверджена міською радою містобудівна документація ― генеральний план міста Черкаси (внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затверджений рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318,  Детальний план території Замкової гори та Пагорбу Слави в місті Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 28.04.2015 № 2-1196, оприлюднювалась та підлягала громадському обговоренню, проходила відповідні громадські слухання з метою врахування як інтересів юридичних так і фізичних осіб, що передбачено ст. 21 Закону.

Наказом департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.10.2021 № 736 приватному підприємству «Надія» затверджені містобудівні умови та обмеження для проєктування об’єкта будівництва ― комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення в цокольному поверсі та підземним паркінгом по вул. Гагаріна, 60, відповідно до чинного законодавства.

Розташування об’єкта «будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення в цокольному поверсі та підземним паркінгом по вул. Гагаріна, 60» відповідає містобудівній документації, а саме: згідно з містобудівною документацією ― внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затвердженої рішенням Черкаської міської  ради  від  13.05.2021 № 5-318, земельна ділянка по вул. Гагаріна, 60 потрапляє на територію багатоквартирної забудови.

Щодо планувальних обмежень (пункт 8 містобудівних умов та обмежень) розташування даного об’єкта по вул. Гагаріна, 60 повідомляємо наступне:

Умова ― в передпроєктних пропозиціях на будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення в цокольному поверсі та підземним паркінгом по вул. Гагаріна, 60 провести всебічні композиційні обґрунтування рішень щодо типу будівництва, розміщення, функціонального призначення, композиційні зв’язки з історичним центром, що передбачено в пояснюючій записці Плану зонування території міста Черкаси;

- Об’єкт будівництва потрапляє в межі об'єднаної охоронної зони пам’яток археології міста Черкаси.

Умова ― робочою проєктною документацією передбачити проведення необхідних заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного законодавства.   

         В п. 4 містобудівних умов та обмежень передбачено обмеження поверховості забудови, що вказано в розробленому та затвердженому Детальному плані території Замкової гори та Пагорбу Слави в місті Черкаси.

 

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем.

Приватне підприємство «Надія» є землекористувачем земельної ділянки по вул. Гагаріна, 60 ― витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.07.2018 № 131701191 (договір суборенди землі від 02.07.2018, кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, площа 0,5431 га).

Відповідно до п. б), д) частини першої ст. 90 та п. а), ґ) частини першої ст. 95 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

На даний час рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року по справі № 580/1941/22 прийнято рішення зобов’язати Черкаську міську раду внести зміни до Генерального плану міста в частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024 за адресою: вул. Гагаріна, 60 до території рекреаційного призначення.

Окрім того за позовом Черкаської окружної прокуратури рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021  зобов’язано виконавчий комітет Черкаської міської ради вжити заходи щодо замовлення розроблення у складі генерального плану історико-архітектурного опорного плану міста Черкаси та затвердження науково проектної документації щодо визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць міста Черкаси.

 Апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради постановою від 14.09.2022 № 580/7276/21 Шостим апеляційним адміністративним судом – залишили без розгляду.

Постановою Верховного Суду  від 20.06.2023 № 580/7276/21 справу за позовом Черкаської окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: "ТОВ Інститут Харківпроект", про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії -  направити на новий розгляд до суду першої інстанції.  Остаточне рішення не прийнято.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-143 «Про електронні петиції», електронну петицію від 09.04.2023 № Че/2013-еп щодо зупинення забудови перехрестя Замковий узвіз – вул. Гагаріна підтримати частково.