Вступна частина

Програма охорони культурної спадщини міста Черкаси на 2023-2027 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини» (далі - Закон), «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про приєднання України до Конвенції про охорону нематеріальної культурної спадщини» та інших нормативних актів, спрямованих на покращення та вдосконалення організаційних та матеріально-технічних засад сфери охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування

в Україні» до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування

у сфері культури належить забезпечення охорони пам'яток історії

та культури (історії, археології, монументального мистецтва, науки і техніки).

Розробка Програми обумовлена необхідністю запровадження ефективних механізмів реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони культурної спадщини, збереження об’єктів культурної спадщини, проведення паспортизації об’єктів культурної спадщини, виготовлення науково-проектної та землевпорядної документації на пам’ятки культурної спадщини.

У цій Програмі поняття та терміни вживаються у наступному значенні:

Культурна спадщина міста Черкаси є невід’ємною складовою частиною культурного надбання України. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» місто Черкаси включено до Списку історично населених місць України (міста і селища міського типу).

        До переліку пам’яток культурної спадщини Черкаської міської територіальної громади включено 76 пам’яток місцевого та національного значення, із них: архітектури – 8, археології – 23, історії – 32, монументального мистецтва – 13. Крім цього, на обліку перебувають щойно виявлені об’єкти культурної спадщини: архітектури – 120, археології – 3, історії – 1, монументального мистецтва – 3.

Важливим завданням на сьогодні є розроблення облікової документації, яка є вкрай необхідною для забезпечення збереження, реставрації як пам’яток, що перебувають на обліку, так і щойно виявлених об’єктів. Також облікова та науково-проектна документація є основною документацією у сфері охорони культурної спадщини та складовою історико-архітектурного опорного плану.

За роки незалежності не паспортизовано жодного об’єкту культурної спадщини.

Наразі частково наявні паспорти старого зразка на пам’ятки архітектури, історії, монументального мистецтва, які були виготовлені у 1980-х роках Комунальним закладом «Черкаський обласний краєзнавчий музей» Черкаської обласної ради, Управлінням архітектури та містобудування Черкаської обласної державної адміністрації. Зазначені документи містять неактуальну інформацію та потребують приведення її у відповідність до чинного пам’яткоохоронного законодавства.

Прийняття та реалізація Програми дозволить здійснити заходи практичного спрямування щодо охорони та збереження об’єктів культурної спадщини.

 

Визначення проблеми, на розв’язування якої спрямована Програма

Основна проблематика на яку спрямована Програма:

- відсутність облікової документації на пам’ятки та щойно виявлені об’єкти культурної спадщини, що розташовані у адміністративних межах Черкаської міської територіальної громади яка є основною складовою для виготовлення історико-архітектурного опорного плану м. Черкаси;

- відсутність науково-проектної документації з визначення меж територій та зон охорони пам’яток, територій щойно виявлених об’єктів культурної спадщини;

- руйнування та загроза втрати пам’яток архітектури, археології, історії та монументального мистецтва а також історичного середовища міста Черкаси;

- недостатня інформованість власників/користувачів об’єктів культурної спадщини про вимоги чинного законодавства, державні стандарти та норми у сфері охорони культурної спадщини;

- залучення відповідних спеціалістів для підготовки матеріалів та здійснення заходів, у тому числі під час порушення пам’яткоохоронного законодавства.

Прийняття Програми допоможе вирішити питання:

- вивчення, дослідження, паспортизації та контролю за збереженням і використанням об’єктів культурної спадщини;

- виконання першочергових протиаварійних, ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт на найбільш цінних пам’ятках;

- внесення до Державного реєстру нерухомих пам’яток України об’єктів культурної спадщини міста, виготовлення актуалізованої облікової документації на них;

- упровадження постійного та періодичного моніторингу традиційного історичного середовища та об’єктів культурної спадщини міста;

- розроблення для кожної пам’ятки науково-проектної документації

з визначення меж та режимів використання зон охорони з подальшим занесенням визначених обмежень до містобудівного кадастру та історико-архітектурного опорного плану;

- проведення спеціалізованими організаціями натурного обстеження території міста з метою наукового дослідження об’єктів культурної спадщини;

- забезпечення повноти та доступності інформації про об’єкти культурної спадщини та інформації про обмеження господарської діяльності у встановлених зонах охорони;

- популяризація культурно-історичного потенціалу міста Черкаси.

 

Мета Програми

 

Метою Програми є розроблення комплексу заходів правового, організаційного та економічного характеру, спрямованих на забезпечення належного рівня охорони, розвитку та збереження історико-культурного середовища міста, шляхом раціонального використання культурної спадщини

зі здійсненням контролю за дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері охорони культурної спадщини.

Реалізація завдань Програми має на меті:

- вивчення, дослідження та паспортизація об’єктів культурної спадщини;

- захист історичного та традиційного характеру середовища;

- охорону об’єктів культурної спадщини, які знаходяться у адміністративних межах Черкаської міської територіальної громади;

- залучення фахівців до охорони культурної спадщини;

- забезпечення повноти й доступності інформації про об’єкти культурної спадщини;

- утримання та використання пам’яток, в т. ч., надання об’єктів культурної спадщини, що є пам’ятками, в користування юридичним та фізичним особам;

- сприяння у залученні інвестицій у діяльність щодо збереження, консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, здійснення ремонтних робіт та пристосування пам’яток;

- укладання охоронних договорів на пам’ятки та об’єкти культурної спадщини з користувачами (власниками) і балансоутримувачами.

 

Строки виконання, джерела фінансування Програми

Фінансування заходів визначених програмою, здійснюється за рахунок коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади по кодах бюджетної класифікації видатків визначених рішенням про бюджет Черкаської міської територіальної громади на відповідний період, відповідно до діючого законодавства та рішень про бюджет Черкаської міської територіальної громади в межах встановлених бюджетних призначень та інших джерел, що не суперечать чинному законодавству. Головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем є департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Строки виконання Програми – 2023-2027 роки.

Обсяг фінансування Програми – 9260,0 тис. грн.

2023 рік – 3000,0 тис. грн.

2024 рік – 4540,0 тис. грн.

2025 рік – 540,0 тис. грн.

2026 рік – 590,0 тис. грн.

2027 рік – 590,0 тис. грн.

 

Перелік заходів Програми

 

Контроль за виконанням Програми

Для забезпечення виконання заходів Програми департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розробляє відповідні проєкти рішень та інші нормативно-правові акти.

Координація діяльності та систематичний контроль за виконанням передбачених Програмою заходів покладається на департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, який підзвітний Черкаській міській раді

та її виконавчому комітету. Моніторинг виконання Програми здійснює департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради надає результати моніторингу департаменту фінансової політики Черкаської міської ради у терміни для подання зведеної річної бюджетної звітності.

Відповідальний виконавець у процесі виконання Програми забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідної Програми у межах визначених бюджетних призначень.

Головний розпорядник коштів в межах своїх повноважень здійснює оцінку ефективності Програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності Програми здійснюється на підставі аналізу результативних показників, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспортів бюджетних програм.

Результати оцінки ефективності бюджетних програм, у тому числі висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм.

 

Очікуваний кінцевий результат виконання програми

Виконання Програми дасть можливість:

- виготовити облікову документацію на пам’ятки та щойно виявлені об’єкти культурної спадщини міста Черкаси;

- внести до Державного реєстру нерухомих пам'яток України пам’ятки, що перебувають на державному обліку у межах Черкаської міської територіальної громади;

- привести науково-проектну документацію, що є основою історико-архітектурного опорного плану як складової генерального плану міста, до вимог чинного пам’яткоохоронного законодавства та державних будівельних норм;

- виконати вимоги Закону України «Про охорону культурної спадщини» в частині виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих обєктів;

- забезпечити користувачів пам’яток вичерпною інформацією щодо меж територій, зон охорони пам’яток та режимів їх використання;

- встановити на території міста чіткий правовий та організаційний режим охорони культурної спадщини;

- гарантувати дотримання на території міста вимог чинного законодавства, державних і галузевих стандартів у сфері охорони пам’яток культурної спадщини.

 

Результативні показники (очікувані), що характеризують виконання програми

 

Прикінцеве положення

До Програми можуть бути внесені зміни та доповнення з урахуванням прийняття нових нормативно-правових актів та досліджень у сфері охорони культурної спадщини та з ініціативи відповідального виконавця цієї Програми.

 

 

 

 

 

 

 

 

УКРАЇНА

ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА

ДЕПАРТАМЕНТ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ

 

вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000,  тел: 0472 36 20 38, e-mail: architecture@chmr.gov.ua

ЄДРПОУ 38715770

_________________________________________________________________________________

 

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту рішення міської ради «Про затвердження Програми охорони культурної спадщини міста Черкаси на 2023-2027 роки»

 

Стосовно проєкту рішення «Про затвердження Програми охорони культурної спадщини міста Черкаси на 2023-2027 роки», інформуємо наступне. 

        Культурна спадщина міста Черкаси є невід’ємною складовою частиною культурного надбання України. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» місто Черкаси включено до Списку історично населених місць України (міста і селища міського типу).

        На державному обліку у межах Черкаської міської територіальної громади перебувають: 76 пам’яток місцевого та національного значення, із них: архітектури – 8, археології – 23, історії – 32, монументального мистецтва – 13. Крім цього, на обліку перебувають щойно виявлені об’єкти культурної спадщини: архітектури – 120, археології – 3, історії – 1, монументального мистецтва – 3.

        Згідно частини 4 статті 33⁴ Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі – Закон) замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам’ятка.

        Розробка Програми з охорони культурної спадщини міста Черкаси на

2023-2027 роки (далі - Програма) обумовлена необхідністю запровадження ефективних механізмів реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони культурної спадщини, збереження об’єктів культурної спадщини, проведення паспортизації об’єктів культурної спадщини, виготовлення науково-проектної та землевпорядної документації на пам’ятки культурної спадщини.

        Основною метою Програми є замовлення, виготовлення та затвердження

у відповідність до норм чинного пам’яткоохоронного законодавства облікової та науково-проектної документації на пам’ятки та щойно виявлені об’єкти культурної спадщини.

        Облікова та науково-проектна документація є основною документацією

у сфері охорони культурної спадщини та складовою історико-архітектурного опорного плану, виготовлення якого для Черкаської міської ради  на сьогодні

є пріоритетним

 

        Також, невід’ємною складовою науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель, є проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення, виготовлення яких передбачено заходами Програми.

        Наявність зазначеної документації дасть змогу встановити та зафіксувати території, охоронні зони пам’яток і щойно виявлених об’єктів та визначити режими їх використання, що у подальшому дасть змогу уникнути можливих суперечностей.

        Також реалізація основних заходів Програми у результаті дасть змогу занести об’єкти культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, укласти охоронні договори з їх користувачами/власниками та поінформувати власників пам’яток щодо приналежності їх власності до об’єктів культурної спадщини.

         На підставі прийнятої Програми департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради через процедуру конкурсних торгів буде визначено наукову установу та розробника проєктів землеустрою які виготовлять паспорти, облікові картки, проєкти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення у відповідності до вимог, визначених у Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 № 501), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.04.2013 за № 528/23060 та частини 5 статті 33⁴ Закону.