ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 475-9-з

Проєкт рішення
№ 475-9-з
ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА
< 
Про розгляд звернення об’єднаного городницького кооперативу «Соснівка» від 29.11.2019 № 26173-01-25 та про відмову у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги
> 
Розглянувши звернення об’єднаного городницького кооперативу «Соснівка» від 29.11.2019 № 26173-01-25 в якому порушено питання, в тому числі, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 66,2146 га по вул. 30-річчя Перемоги, враховуючи Генеральний план міста Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2016 по справі № 925/164/16, лист Міністерства розвитку громад та територій України від 22.10.2019 № 7/14.1/16639-19, ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», відповідно до статей 12, 20, 93, 123 Земельного кодексу України, відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Черкаська міська рада
 
ВИРІШИЛА:
1. Відмовити об’єднаному городницького кооперативу «Соснівка» у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 66,2146 га по вул. 30-річчя Перемоги з метою зміни її цільового призначення.
 
2. Контроль за виконанням рішення покласти на департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради та постійну комісію міської ради з питань земельних відносин та архітектури (Агапова О.М.).
 
Міський голова А.В. Бондаренко
 

Пояснювальна записка
до проєкту рішення:
«Про розгляд звернення об’єднаного городницького кооперативу «Соснівка» від 29.11.2019 № 26173-01-25 та про відмову у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги»
 
Підстава: заява від 29.11.2019 № 26173-01-25.
Граничний термін прийняття рішення: 29.12.2019.
 
До Черкаської міської ради надійшло звернення об’єднаного городницького кооперативу «Соснівка» від 29.11.2019 № 26173-01-25 з вимогою вчинити дії щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення (для ведення городництва) на землі сільськогосподарського призначення (для ведення городництва й колективного садівництва).
Відповідно до договору оренди землі від 24 травня 2012 року, реєстраційний № 711010004000331, який укладено між Черкаською міською радою та об’єднаним городницьким кооперативом «Соснівка», земельна ділянка площею 66,2146 га за основним цільовим призначенням віднесена до земель сільськогосподарського призначення для колективного городництва. Даний договір поновлено рішенням Черкаської міської ради від 02.03.2017 № 2-1744 терміном на 5 років.
Рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до статті 123 Земельного кодексу України приймається на підставі проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.
Відповідно до статті 123 цього ж кодексу підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, та ін.
Також, відповідно до статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.
Відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на земельній ділянці площею 66,2146 га в районі вул. 30-річчя Перемоги передбачена територія комунальних підприємств, вулично-дорожня мережа та санітарно–захисні зелені насадження.
Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, вищезазначена земельна ділянка належить до перспективних комунально-складських зон Ксп, зони транспортної інфраструктури ТР-3, зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах С-6.
Зміна виду цільового призначення земельної ділянки на землі для ведення колективного садівництва не відповідає діючій містобудівній документації.
Окрім того, відповідно до Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2012 № 3-582, встановлено, що надання у користування, в оренду, приватизація земельних ділянок у межах міста Черкаси здійснюється у відповідності до генерального плану міста, плану зонування, детальних планів територій та з дотриманням державних стандартів і норм, рішень Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради.
Генеральний план міста, як основний вид містобудівної документації на місцевому рівні виконується відповідно до містобудівного законодавства України.
Згідно з п. 3.38*, 3.39*, 3.40*, 4.27* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (діючого на момент підготовки рішення) − Дачні і садівницькі поселення розміщуються за межами населених пунктів. Будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається. Будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається. Насадження плодоягідних дерев та чагарників на території санітарно-захисної зони не допускається.
Відповідно до п. 5.10 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19 червня 1996 року N 173 «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» − У санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення: садівницьких товариств.
Враховуючи вищезазначене, управлінням земельних ресурсів та землеустрою в свій час вже готувався проєкт рішення «Про відмову об’єднаному городницькому кооперативу «Соснівка» у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги», однак рішенням Черкаської міської ради від 24.09.2015 № 2-1667 об’єднаному городницькому кооперативу «Соснівка» було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги» площею 66,2146 га.
Підтримуючи позицію управління земельних ресурсів та землеустрою, рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.04.2016 року по справі № 925/164/16 за позовом Черкаської місцевої прокуратури визнано незаконним (протиправним) та скасовано рішення Черкаської міської ради №2-1667 від 24.09.2015 «Про надання об’єднаному городницькому кооперативу «Соснівка» дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги».
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» − Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Реконструкція та розвиток Черкаського аеропорту з приведенням інфраструктури у відповідність до міжнародних стандартів, а також будівництво індустріального парку поблизу, є довгострокова стратегія планування та забудови території м. Черкаси.
Згідно з п. 6.1.44 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» − розміщення нової дачної та садової забудови в межах населених пунктів, а також на територіях, де діють планувальні обмеження, у т. ч. на територіях лісів та лісопарків, об’єктів природно-заповідного фонду та їх охоронних зон, у санітарно-охоронних зонах курортів, водоохоронних зонах, на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною документацією для подальшого розвитку населених пунктів, на територіях інженерно-транспортної та природоохоронної інфраструктури не допускається. Дана норма, по суті є перехідною попереднього ДБН 360-92**.
Відповідно до ч. 12 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» − Експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст. Під час проведення експертизи визначається відповідність змісту містобудівної документації законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови територій, а також вимогам завдань з розроблення містобудівної документації. З огляду на вищевикладене, можна зробити висновок, що діючий генплан м. Черкаси так і проєкт внесення змін до генплану (Актуалізація), які мають позитивний висновок експертизи виконані у відповідності до законодавства і будівельних норм.
Додатково повідомляю, що за результатами проведеної наради 20.09.2019 року, за участю представників ОГК «Соснівка» та представників міської ради департаментом архітектури та містобудування направлено запит до Міністерства розвитку громад та територій України зі зверненнями та пропозиціями до Міністерства розвитку громад та територій України з метою отримання роз’яснень щодо Державних будівельних норм України стосовно можливості розміщення нових садівничих товариств в межах міста.
В свою чергу, Міністерство розвитку громад та територій України надало свої роз’яснення (лист від 22.10.019 № 7/14.1/16639-19) з посиланням на норми ДБН Б.2.2-12:2019, відповідно до яких не передбачено можливості створення ділянок для городництва в межах міського населеного пункту, та не визначено функціонального призначення територій міста, на якій можливо ведення городництва (окрім присадибних ділянок на території садибної забудови).
Враховуючи вищезазначене, розглянувши повторно звернення об’єднаного городницького кооперативу «Соснівка» даним проєктом рішення передбачено відмовити об’єднаному городницького кооперативу «Соснівка» у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 66,2146 га по вул. 30-річчя Перемоги з метою зміни її цільового призначення.
 
Начальник управління земельних ресурсів та землеустрою Р.Г. Донець