ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 1761-8-рд
Додаток 1
до рішення міської ради
від __________№ _____
Звіт про виконання
Програми забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2018-2020 роки
І. Основні дані про Програму
Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2018-2020 роки затверджена рішенням Черкаської міської ради від 05.10.2017 № 2-2375 (далі – Програма).
Програма розроблена відповідно до підпунктів 22 пункту 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу цивільного захисту України, наказу МВС України від 10.04.2017 № 301 «Про затвердження Правил охорони життя людей на водних об’єктах України».
Відповідальний виконавець Програми – департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.
Строк виконання Програми – 2018-2020 роки.
ІІ. Мета Програми та результати її досягнення
Згідно з головною метою Програми здійснювався комплекс заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки. Забезпечення умов безпечного поводження населення на водних об’єктах міста здійснювалося шляхом створення мобільної, технічно оснащеної служби порятунку на воді, яка перебувала в постійній готовності та розміщувалась на прибережній території.
Основним результатом досягнення мети Програми є відсутність жодного нещасного випадку в межах відповідальності комунальної установи «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба».
ІІІ. Фінансування заходів Програми
Фінансування заходів, визначених Програмою здійснювалися за рахунок коштів міського бюджету в межах планових асигнувань.
Видатки на виконання заходів Програми викладені у таблицях 1, 2 та 3.
Таблиця 1.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2018 році
Видатки за звітний період 1745,3 тис. грн
Відхилення між запланованою сумою на оплату договору страхування та вартістю медичного обстеження працівників склала 1,98 тис. грн у зв’язку із зменшенням вартості послуги страхування від нещасних випадків (страхування рятувальників) у порівнянні з минулим періодом та зменшенням вартості медичного обстеження працівників.
Таблиця 2.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2019 році
Видатки за звітний період 2 249,168 тис. грн
По спеціальному фонду було заплановано придбати гідрокостюмів «Рятувальник» в кількості 4 шт. на загальну суму – 48000,00 грн, проте станом на 31.12.2019 року кошти не профінансовані в зв’язку з відсутністю коштів у бюджеті. По загальному фонду відхилення пов’язані із зменшенням вартості товарів та послуг.
Таблиця 3.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2020 році
Видатки за звітний період 1 318,451 тис. грн
IV. Оцінка ефективності виконання Програми
Виконання заходів Програми дозволило:
- забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси, зокрема, і під час проведення різноманітних, у тому числі і міжнародних, заходів на воді;
- проводити комплекс заходів із запобігання нещасних випадків;
- врятувати 56 осіб;
- надати долікарську допомогу 368 особам;
- значно зменшити час реагування на нещасні випадки на воді.
Лише за 6 місяців 2020 року врятовано за межами відповідальності рятувальної служби 5 чоловік, в тому числі 1 дитина. Надана долікарська допомога 37 особам.
За останні 6 років врятовано 113 осіб, надана долікарська допомога 700 особам. У межах відповідальності не було жодного нещасного випадку.
Установа щорічно організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону та в зимовий період у місцях скупчення рибалок-аматорів на льоду.
Єдиною організацією, яка здатна забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси та проведення заходів із запобігання нещасних випадків, є комунальна установа «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба».
Враховуючи вищевикладене та необхідність продовження комплексу заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки, пропонується затвердити Програму забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки.
Додаток 2
до рішення міської ради
від __________№ _____
Програма
забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки
І. Загальні положення
Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки розроблена відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Указу Президента України від 14 липня 2001 року № 190/2001-рп «Про невідкладні заходи щодо запобігання загибелі людей на водних об’єктах», постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2002 року № 264 «Про затвердження Порядку обліку місць масового відпочинку населення на водних об’єктах» та у відповідності до Типових правил охорони життя людей на водних об’єктах України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ № 301 від 10.04.2017 року, з метою попередження нещасних випадків, пов’язаних з травмуванням та загибеллю людей на водних об’єктах міста в період відпочинку й оздоровлення, а також захисту населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій на воді.
Берегова смуга міста Черкаси становить близько 15 км Кременчуцького водосховища, на якій визначено 8 місць масового відпочинку людей біля води (пляжів). Також на прилеглій акваторії Кременчуцького водосховища визначені ділянки для любительського та спортивного рибальства, розміщені 4 бази для стоянки маломірних суден, ДЮСШ з веслування, яхт-клуб та інші об’єкти. Всі вони становлять значну небезпеку та загрозу життю людей в усі пори року.
Виконання заходів з організації рятування людей та попередження нещасних випадків на воді в м. Черкаси здійснюється комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» (далі – КУ «ЧМКАРС»).
КУ «ЧМКАРС» налічує 13 штатних працівників, та збільшує штатну кількість рятувальників на період купального сезону. Для забезпечення роботи 4-х рятувальних постів штат установи збільшується до 22 працівників.
КУ «ЧМКАРС» організовує роботу рухомого рятувального посту в зимовий період в місцях скупчення рибалок-аматорів, виконує заходи з порятунку людей та проведення профілактичних заходів в осінньо-весняний період, організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону.
ІІ. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма
Головна проблема, на розв’язання якої спрямована Програма, – це виконання комплексу заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки.
Єдиною організацією, яка здатна забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси та проведення заходів із запобігання нещасних випадків є КУ «ЧМКАРС», яка тільки за останні 5 років врятувала: 107 осіб. З них: 2015 р. – 12 осіб, 2016 р. – 25 осіб, 2017 р. – 19 осіб, 2018 р. – 17 осіб, 2019 р. – 34 особи, І півріччя 2020 р. – 5 осіб, надала долікарської допомоги: 653 особам, 2015 р. – 57 особам, 2016р. – 70 особам, 2017р. – 195 особам, 2018 р. – 158 особам, 2019 р. – 173 особам, І півріччя 2020 р. – 37 особам. Установа щорічно організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону та в зимовий період в місцях скупчення рибалок-аматорів на льоду.
Програмою передбачено фінансування на утримання та забезпечення діяльності КУ «ЧМКАРС», для придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, проведення навчання, а також на матеріально-технічне забезпечення для ефективного виконання заходів з організації рятування людей на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси.
ІІІ. Мета Програми
Основною метою Програми є комплексне розв’язання проблем захисту населення від надзвичайних ситуацій на водних об’єктах міста, попередження нещасних випадків, пошук та рятування потерпілих на воді людей і забезпечення умов безпечного поводження населення на водних об’єктах міста.
ІV. Завдання Програми
Основними завданнями Програми є:
- попередження нещасних випадків на воді, рятування потерпілих на воді людей, надання долікарської допомоги, створення умов безпечного користування водними об’єктами міста Черкаси;
- удосконалення сил та засобів реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах, їх технічне оснащення та підвищення ефективності управління.
V. Основні заходи на виконання завдань Програми
VІ. Паспорт Програми
Паспорт Програми визначає суму коштів необхідних для виконання Програми, законодавчі підстави її реалізації, мету, завдання, напрямки діяльності, а також результативні показники, на підставі яких здійснюється контроль за цільовим використанням бюджетних коштів і аналіз бюджетної Програми.
Паспорт Програми затверджується у встановлений законодавством термін після затвердження бюджету міста на відповідний бюджетний період та протягом року, в разі внесення змін до нього.
VIІ. Обсяги і джерела фінансування Програми
Фінансування заходів, визначених Програмою, здійснюється за рахунок коштів міського бюджету в межах планових асигнувань.
Виклад орієнтовної потреби на 2021-2023 роки тис. грн
*- надання платних послуг комунальними аварійно-рятувальними службами не передбачено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1102 «Деякі питання надання платних послуг підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій» та від 20 лютого 2012 р. № 110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг».
VIІI. Контроль за ходом виконання Програми
Головним розпорядником коштів Програми та відповідальним виконавцем є департамент житлово-комунального комплексу, який надає дані оцінки ефективності бюджетної Програми, а у випадку невиконання планових показників пояснення причин невиконання та план заходів щодо покращення реалізації бюджетної Програми на розгляд міської ради та міському голові.
Моніторинг виконання Програми здійснює департамент житлово-комунального комплексу у встановлений законодавством термін та надає результати моніторингу департаменту фінансової політики.
Відповідальний виконавець у процесі виконання Програми забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідної Програми у межах визначених бюджетних призначень.
Головний розпорядник коштів, в межах своїх повноважень, здійснює оцінку ефективності Програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності Програми здійснюється на підставі аналізу результативних показників, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспорті бюджетної Програми, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспорту бюджетної Програми.
Результати оцінки ефективності бюджетної Програми, зокрема, висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення у встановленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідної бюджетної Програми.
ІХ. Очікуваний кінцевий результат виконання Програми
У результаті виконання Програми буде забезпечено повноцінне функціонування системи попередження, запобігання та реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах міста, яке дозволить:
Порівняльні прогнозні показники, що характеризують виконання Програми:
тис. грн
Проект рішення | ||||||||||||||||||||||
№ 1761-8-рд | ||||||||||||||||||||||
ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА | ||||||||||||||||||||||
Про затвердження Програми забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки |
||||||||||||||||||||||
Відповідно до підпункту 22 пункту 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підпунктів 4, 5 пункту 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України, наказу МВС України від 10.04.2017 № 301 «Про затвердження Правил охорони життя людей на водних об’єктах України», розглянувши пропозиції розглянувши пропозиції комунальної установи «Черкаська міська комунально-рятувальна служба», Черкаська міська рада ВИРІШИЛА: 1. Затвердити звіт про виконання Програми забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2018-2020 роки згідно з додатком 1. 2. Затвердити Програму забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки згідно з додатком 2. 3. Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Бондаренка А.В. та постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, промисловості, транспорту, зв’язку, підприємництва, екології, та охорони навколишнього середовища (Кіта І.М.). |
||||||||||||||||||||||
Міський голова | А.В. Бондаренко | |||||||||||||||||||||
Додаток 1
до рішення міської ради
від __________№ _____
Звіт про виконання
Програми забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2018-2020 роки
І. Основні дані про Програму
Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2018-2020 роки затверджена рішенням Черкаської міської ради від 05.10.2017 № 2-2375 (далі – Програма).
Програма розроблена відповідно до підпунктів 22 пункту 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу цивільного захисту України, наказу МВС України від 10.04.2017 № 301 «Про затвердження Правил охорони життя людей на водних об’єктах України».
Відповідальний виконавець Програми – департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.
Строк виконання Програми – 2018-2020 роки.
ІІ. Мета Програми та результати її досягнення
Згідно з головною метою Програми здійснювався комплекс заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки. Забезпечення умов безпечного поводження населення на водних об’єктах міста здійснювалося шляхом створення мобільної, технічно оснащеної служби порятунку на воді, яка перебувала в постійній готовності та розміщувалась на прибережній території.
Основним результатом досягнення мети Програми є відсутність жодного нещасного випадку в межах відповідальності комунальної установи «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба».
ІІІ. Фінансування заходів Програми
Фінансування заходів, визначених Програмою здійснювалися за рахунок коштів міського бюджету в межах планових асигнувань.
Видатки на виконання заходів Програми викладені у таблицях 1, 2 та 3.
Таблиця 1.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2018 році
Видатки за звітний період 1745,3 тис. грн
№ з/п |
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2018 році | Затверджено паспортом бюджетної програми | Касові видатки | Відхи- лення |
1 | Рятування життя, охорона здоров'я людей на водних об'єктах міста Черкаси | 1465,44 загальний фонд |
1463,463 | 1,98 |
1.1 | Заробітна плата та нарахування | 1437,4 | 1437,4 | - |
1.2 | Оплата договору страхування рятувальників та транспортних засобів, приміщення | 5,99 | 4,89 | 1,1 |
1.3 | Забезпечення рятувальних постів на комунальних пляжах міста та в місцях скупчення рибалок аматорів відповідно до вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах | 18,45 | 18,45 | - |
1.4 | Медичне обстеження працівників | 3,6 | 2,723 | 0,88 |
2 | Організація і забезпечення безпеки використання водних об’єктів на території міста Черкаси та проведення заходів з попередження нещасних випадків на воді | 294,56 загальний фонд |
281,837 | 12,723 |
2.1 | Придбання рятувальних та транспортних засобів (запасних частин), рятувального спорядження, одягу та іншого майна | 35,4 | 35,4 | - |
2.2 | Професійне навчання рятувальників, навчання правилам керування та експлуатації рятувальних плавзасобів, домедична підготовка | 11,5 | 9,978 | 1,522 |
2.3 | Ремонт, сервісне та технічне обслуговування автотранспортної техніки і двигунів для човнів; ремонт рятувальних засобів, спорядження, речового та іншого майна | 50,0 | 50,0 | - |
2.4 | Придбання та ремонт оргтехніки | 15,0 | 15,0 | - |
2.5 | Послуги з обслуговування та придбання програмного забезпечення (М.Е.DOK, СДО-казна) | 3,9 | 3,8 | 0,1 |
2.6 | Послуги міського зв’язку, оплата пені за послуги міського зв’язку | 1,1 | 1,08 | 0,02 |
2.7 | Послуги з вивезення твердих побутових відходів. оренда контейнера | 1,4 | 1,37 | 0,03 |
2.8 | Оренда приміщення | 0,1 | 0,1 | - |
2.9 | Придбання періодичних видань | 5,0 | 4,76 | 0,24 |
2.10 | Придбання канцтоварів, канцелярського приладдя, інвентарю та інші | 11,192 | 11,192 | - |
2.11 | Придбання паливно-мастильних матеріалів | 120,0 | 119,76 | 0,24 |
2.12 | Оплата комунальних послуг | 39,968 | 29,397 | 10,571 |
Всього: | 1760,00 | 1745,3 | 14,703 |
Відхилення між запланованою сумою на оплату договору страхування та вартістю медичного обстеження працівників склала 1,98 тис. грн у зв’язку із зменшенням вартості послуги страхування від нещасних випадків (страхування рятувальників) у порівнянні з минулим періодом та зменшенням вартості медичного обстеження працівників.
Таблиця 2.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2019 році
Видатки за звітний період 2 249,168 тис. грн
№ з/п |
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2019 році | Затверджено паспортом бюджетної програми | Касові видатки | Відхи- лення |
1 | Рятування життя, охорона здоров'я людей на водних об'єктах міста Черкаси | 1892,578 | 1890,416 | 2,162 |
1.1 | Заробітна плата та нарахування | 1867,378 | 1866,773 | 0,605 |
1.2 | Оплата договору страхування рятувальників та транспортних засобів, приміщення | 6,4 | 4,874 | 1,526 |
1.3 | Забезпечення рятувальних постів на комунальних пляжах міста та в місцях скупчення рибалок аматорів відповідно до вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах | 15,0 | 14,997 | 0,003 |
1.4 | Медичне обстеження працівників | 3,80 | 3,772 | 0,028 |
2 | Організація і забезпечення безпеки використання водних об’єктів на території міста Черкаси та проведення заходів з попередження нещасних випадків на воді | 418,222 | 358,752 | 59,470 |
2.1 | Придбання рятувальних та транспортних засобів (запасних частин), рятувального спорядження, одягу та іншого майна | 51,450 | 51,428 | 0,022 |
2.2 | Придбання рятувального спорядження (гідрокостюм «Рятівник») | 48,00 спеціальний фонд |
- | 48,00 |
2.3 | Професійне навчання рятувальників, навчання правилам керування та експлуатації рятувальних плавзасобів, домедична підготовка | 11,00 | 6,657 | 4,343 |
2.4 | Ремонт, сервісне та технічне обслуговування автотранспортної техніки і двигунів для човнів; ремонт рятувальних засобів, спорядження, речового та іншого майна | 53,00 | 52,929 | 0,071 |
2.5 | Придбання та ремонт оргтехніки, заправка картриджів | 23,00 | 22,907 | 0,093 |
2.6 | Послуги з обслуговування та придбання програмного забезпечення (FIT-бюджет) | 6,00 | 5,00 | 1,00 |
2.7 | Послуги з обслуговування та придбання програмного забезпечення (М.Е.DOK) | 1,80 | 1,70 | 0,10 |
2.8 | Придбання періодичних видань | 12,00 | 10,752 | 1,248 |
2.9 | Послуги міського зв’язку, оплата пені за послуги міського зв’язку | 1,65 | 1,07 | 0,580 |
2.10 | Оренда контейнера | 0,42 | 0,39 | 0,03 |
2.11 | Оренда приміщення | 0,10 | 0,10 | 0,00 |
2.12 | Придбання канцтоварів, канцелярського приладдя, інвентарю та інші | 13,502 | 13,427 | 0,075 |
2.13 | Придбання паливно-мастильних матеріалів | 148,3 | 148,225 | 0,075 |
2.14 | Оплата комунальних послуг | 48,00 | 44,167 | 3,833 |
Всього: | 2310,8 | 2249,168 | 61,632 |
Таблиця 3.
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2020 році
Видатки за звітний період 1 318,451 тис. грн
№ з/п |
Заходи програми на виконання відповідних завдань у 2020 році | Затверджено паспортом бюджетної програми | Касові видатки (за І півріччя 2020 р.) | Відхи- лення |
1 | Рятування життя, охорона здоров'я людей на водних об'єктах міста Черкаси | 2301,024 | 1106,832 | 1194,192 |
1.1 | Заробітна плата та нарахування | 2275,524 | 1089,293 | 1186,231 |
1.2 | Оплата договору страхування рятувальників та транспортних засобів, приміщення | 6,700 | 3,081 | 3,619 |
1.3 | Забезпечення рятувальних постів на комунальних пляжах міста та в місцях скупчення рибалок аматорів відповідно до вимог Правил охорони життя людей на водних об'єктах | 15,00 | 10,70 | 4,30 |
1.4 | Медичне обстеження працівників | 3,800 | 3,758 | 0,042 |
2 | Організація і забезпечення безпеки використання водних об’єктів на території міста Черкаси та проведення заходів з попередження нещасних випадків на воді | 421,244 | 211,619 | 209,625 |
2.1 | Придбання рятувальних та транспортних засобів (запасних частин), рятувального спорядження, одягу та іншого майна | 100,40 | 30,425 | 69,975 |
2.2 | Професійне навчання рятувальників, навчання правилам керування та експлуатації рятувальних плавзасобів, домедична підготовка | 8,700 | 4,686 | 4,014 |
2.3 | Ремонт, сервісне та технічне обслуговування автотранспортної техніки і двигунів для човнів; ремонт рятувальних засобів, спорядження, речового та іншого майна | 56,00 | 31,235 | 24,765 |
2.4 | Придбання та ремонт оргтехніки | 12,80 | 0,54 | 12,26 |
2.5 | Послуги з обслуговування та придбання програмного забезпечення (М.Е.DOK, СДО-казна, FIT-бюджет) | 7,30 | - | 7,30 |
2.6 | Послуги міського зв’язку, оплата пені за послуги міського зв’язку | 1,00 | 0,404 | 0,596 |
2.7 | Послуги з вивезення ТПВ, негабаритного сміття, оренда контейнера | 2,40 | 0,15 | 2,25 |
2.8 | Оренда приміщення | 0,10 | - | 0,10 |
2.9 | Придбання періодичних видань | 10,50 | 3,996 | 6,504 |
2.10 | Придбання канцтоварів, канцелярського приладдя, інвентарю та інші | 15,60 | - | 15,60 |
2.11 | Придбання паливно-мастильних матеріалів | 155,70 | 118,242 | 37,458 |
2.12 | Оплата комунальних послуг | 50,744 | 21,941 | 28,803 |
Всього: | 2722,268 | 1318,451 | 1403,817 |
IV. Оцінка ефективності виконання Програми
Виконання заходів Програми дозволило:
- забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси, зокрема, і під час проведення різноманітних, у тому числі і міжнародних, заходів на воді;
- проводити комплекс заходів із запобігання нещасних випадків;
- врятувати 56 осіб;
- надати долікарську допомогу 368 особам;
- значно зменшити час реагування на нещасні випадки на воді.
Лише за 6 місяців 2020 року врятовано за межами відповідальності рятувальної служби 5 чоловік, в тому числі 1 дитина. Надана долікарська допомога 37 особам.
За останні 6 років врятовано 113 осіб, надана долікарська допомога 700 особам. У межах відповідальності не було жодного нещасного випадку.
Установа щорічно організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону та в зимовий період у місцях скупчення рибалок-аматорів на льоду.
Єдиною організацією, яка здатна забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси та проведення заходів із запобігання нещасних випадків, є комунальна установа «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба».
Враховуючи вищевикладене та необхідність продовження комплексу заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки, пропонується затвердити Програму забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки.
Додаток 2
до рішення міської ради
від __________№ _____
Програма
забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки
І. Загальні положення
Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки розроблена відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Указу Президента України від 14 липня 2001 року № 190/2001-рп «Про невідкладні заходи щодо запобігання загибелі людей на водних об’єктах», постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2002 року № 264 «Про затвердження Порядку обліку місць масового відпочинку населення на водних об’єктах» та у відповідності до Типових правил охорони життя людей на водних об’єктах України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ № 301 від 10.04.2017 року, з метою попередження нещасних випадків, пов’язаних з травмуванням та загибеллю людей на водних об’єктах міста в період відпочинку й оздоровлення, а також захисту населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій на воді.
Берегова смуга міста Черкаси становить близько 15 км Кременчуцького водосховища, на якій визначено 8 місць масового відпочинку людей біля води (пляжів). Також на прилеглій акваторії Кременчуцького водосховища визначені ділянки для любительського та спортивного рибальства, розміщені 4 бази для стоянки маломірних суден, ДЮСШ з веслування, яхт-клуб та інші об’єкти. Всі вони становлять значну небезпеку та загрозу життю людей в усі пори року.
Виконання заходів з організації рятування людей та попередження нещасних випадків на воді в м. Черкаси здійснюється комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» (далі – КУ «ЧМКАРС»).
КУ «ЧМКАРС» налічує 13 штатних працівників, та збільшує штатну кількість рятувальників на період купального сезону. Для забезпечення роботи 4-х рятувальних постів штат установи збільшується до 22 працівників.
КУ «ЧМКАРС» організовує роботу рухомого рятувального посту в зимовий період в місцях скупчення рибалок-аматорів, виконує заходи з порятунку людей та проведення профілактичних заходів в осінньо-весняний період, організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону.
ІІ. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма
Головна проблема, на розв’язання якої спрямована Програма, – це виконання комплексу заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси під час відпочинку на воді, занять водними видами спорту, зимової аматорської рибалки.
Єдиною організацією, яка здатна забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси та проведення заходів із запобігання нещасних випадків є КУ «ЧМКАРС», яка тільки за останні 5 років врятувала: 107 осіб. З них: 2015 р. – 12 осіб, 2016 р. – 25 осіб, 2017 р. – 19 осіб, 2018 р. – 17 осіб, 2019 р. – 34 особи, І півріччя 2020 р. – 5 осіб, надала долікарської допомоги: 653 особам, 2015 р. – 57 особам, 2016р. – 70 особам, 2017р. – 195 особам, 2018 р. – 158 особам, 2019 р. – 173 особам, І півріччя 2020 р. – 37 особам. Установа щорічно організовує роботу рятувальних постів на комунальних пляжах міста в період купального сезону та в зимовий період в місцях скупчення рибалок-аматорів на льоду.
Програмою передбачено фінансування на утримання та забезпечення діяльності КУ «ЧМКАРС», для придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, проведення навчання, а також на матеріально-технічне забезпечення для ефективного виконання заходів з організації рятування людей на водних об’єктах вздовж прибережної території міста Черкаси.
ІІІ. Мета Програми
Основною метою Програми є комплексне розв’язання проблем захисту населення від надзвичайних ситуацій на водних об’єктах міста, попередження нещасних випадків, пошук та рятування потерпілих на воді людей і забезпечення умов безпечного поводження населення на водних об’єктах міста.
ІV. Завдання Програми
Основними завданнями Програми є:
- попередження нещасних випадків на воді, рятування потерпілих на воді людей, надання долікарської допомоги, створення умов безпечного користування водними об’єктами міста Черкаси;
- удосконалення сил та засобів реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах, їх технічне оснащення та підвищення ефективності управління.
V. Основні заходи на виконання завдань Програми
№ з/п | Найменування заходів | Виконавці | Термін виконання |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Попередження нещасних випадків на воді, рятування потерпілих на воді людей, надання долікарської допомоги, створення умов безпечного користування водними об’єктами міста Черкаси | |||
1.1 | Забезпечення місць масового відпочинку на водних об’єктах, що знаходяться у комунальній власності, наглядною агітацією та витягами з правил, спорядженням та обладнанням рятувальних постів, відповідно до вимог Правил охорони життя людей на водних об’єктах України | КУ «ЧМКАРС» |
2021-2023 роки |
11.2 | Проведення рятувальних заходів на комунальних пляжах міста, шляхом організації роботи сезонних рятувальних постів в період купального сезону та зимовий період в місцях скупчення рибалок–аматорів на льоду | КУ «ЧМКАРС» |
2021-2023 роки |
1.3 | Забезпечення обов'язкового пошуково-рятувального обслуговування водних об'єктів і територій, що знаходяться в зоні відповідальності служби | КУ «ЧМКАРС» | 2021-2023 роки |
1.4 | Вжиття термінових заходів для пошуку і рятування людей на водних об'єктах та прибережних територіях і надання долікарської допомоги потерпілим, проведення профілактично-роз’яснювальної роботи | КУ «ЧМКАРС» | 2021-2023 роки |
2. Удосконалення сил та засобів реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах, їх технічне оснащення та підвищення ефективності управління | |||
2.1 | Забезпечення участі у виконанні робіт з водолазного обстеження, очищення від сторонніх предметів дна акваторії міських пляжів | КУ «ЧМКАРС» | 2021-2023 роки |
2.2 | Професійна підготовка рятувальників | КУ «ЧМКАРС» | 2021-2023 роки |
2.3 | Матеріально-технічне забезпечення діяльності установи | КУ «ЧМКАРС» | 2021-2023 роки |
Паспорт Програми визначає суму коштів необхідних для виконання Програми, законодавчі підстави її реалізації, мету, завдання, напрямки діяльності, а також результативні показники, на підставі яких здійснюється контроль за цільовим використанням бюджетних коштів і аналіз бюджетної Програми.
Паспорт Програми затверджується у встановлений законодавством термін після затвердження бюджету міста на відповідний бюджетний період та протягом року, в разі внесення змін до нього.
VIІ. Обсяги і джерела фінансування Програми
Фінансування заходів, визначених Програмою, здійснюється за рахунок коштів міського бюджету в межах планових асигнувань.
Виклад орієнтовної потреби на 2021-2023 роки тис. грн
Обсяги фінансування, всього | За роками виконання | |||
2021 рік | 2022 рік | 2023 рік | ||
міський бюджет | 10119,67 | 3215,41 | 3363,49 | 3540,77 |
інші джерела* | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Усього: | 10119,67 | 3215,41 | 3363,49 | 3540,77 |
*- надання платних послуг комунальними аварійно-рятувальними службами не передбачено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1102 «Деякі питання надання платних послуг підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій» та від 20 лютого 2012 р. № 110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг».
VIІI. Контроль за ходом виконання Програми
Головним розпорядником коштів Програми та відповідальним виконавцем є департамент житлово-комунального комплексу, який надає дані оцінки ефективності бюджетної Програми, а у випадку невиконання планових показників пояснення причин невиконання та план заходів щодо покращення реалізації бюджетної Програми на розгляд міської ради та міському голові.
Моніторинг виконання Програми здійснює департамент житлово-комунального комплексу у встановлений законодавством термін та надає результати моніторингу департаменту фінансової політики.
Відповідальний виконавець у процесі виконання Програми забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідної Програми у межах визначених бюджетних призначень.
Головний розпорядник коштів, в межах своїх повноважень, здійснює оцінку ефективності Програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності Програми здійснюється на підставі аналізу результативних показників, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспорті бюджетної Програми, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспорту бюджетної Програми.
Результати оцінки ефективності бюджетної Програми, зокрема, висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення у встановленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідної бюджетної Програми.
ІХ. Очікуваний кінцевий результат виконання Програми
У результаті виконання Програми буде забезпечено повноцінне функціонування системи попередження, запобігання та реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах міста, яке дозволить:
- підвищити ефективність заходів попередження нещасних випадків на воді через оперативність та якість інформування населення з питань безпечного поводження на водних об’єктах (пляжах), роз’яснення правил поведінки на воді та надання першої медичної допомоги;
- скоротити час реагування на нещасні випадки під час купального сезону та в період зимового рибальства в місцях скупчення рибалок-аматорів;
- зменшити кількість нещасних випадків на водних об’єктах прибережної території міста;
- збільшити безпеку поводження населення у місцях масового відпочинку та міських пляжах.
Порівняльні прогнозні показники, що характеризують виконання Програми:
тис. грн
№ з/п |
Показники | Одиниця виміру | Джерело інформації | 2021 рік | 2022 рік | 2023 рік |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Попередження нещасних випадків на воді, рятування потерпілих на воді людей, надання долікарської допомоги, створення умов безпечного користування водними об’єктами міста Черкаси | ||||||
1. | Затрат: | |||||
1.1 | Забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на КУ «ЧМКАРС» | тис.грн | Кошторис | 2562,61 | 2699,99 | 2835,02 |
1.2 | Штатна чисельність працівників з вересня по квітень | осіб | Штатний розпис, договори | 13 | 13 | 13 |
1.3 | Штатна чисельність працівників з червня по серпень | осіб | Штатний розпис, договори | 22 | 26 | 26 |
1.4 | Загальна довжина берегової смуги в межа міста | км | Статистична інформація | 14,8 | 14,8 | 14,8 |
2. | Продукту: | |||||
2.1 | Кількість підготовлених рятувальників (медичне обстеження, навчання, страхування) | осіб | Книжка рятувальника, посвідчення рятувальника | 17 | 21 | 21 |
2.2 | Кількість сезонних рятувальних постів в літній період | од. | Паспорт пляжу | 4 | 5 | 5 |
2.3 | Кількість пересувних рятувальних постів у зимовий період | од. | Рішення, наказ | 1 | 1 | 1 |
2.4 | Кількість пляжних територій, облаштованих до купального сезону | од. | Паспорт пляжу | 4 | 5 | 5 |
3. | Ефективності: | |||||
3.1 | Середня кількість рятувальників на один рятувальний пост | осіб | Вахтовий журнал | 4 | 4 | 4 |
3.2 | Відсоток охоплення комунальних пляжів міста Черкаси рятувальними постами під час купального сезону | % | Статистичні дані | 100 | 100 | 100 |
3.3 | Відсоток охоплення берегової смуги міста для порятунку потерпілих під час патрулювання та (або) викликів | % | Вахтовий журнал | 100 | 100 | 100 |
4. | Якості: | |||||
4.1 | Відсоток врятованих осіб до кількості випадків на комунальних пляжах міста | % | Вахтовий журнал | 100 | 100 | 100 |
4.2 | Відсоток забезпечення рівня підготовки рятувальників встановленим вимогам Міжвідомчої атестаційної комісії | % | Протокол атестації рятувальників | 100 | 100 | 100 |
2. Удосконалення сил та засобів реагування на надзвичайні ситуації на водних об’єктах, їх технічне оснащення та підвищення ефективності управління | ||||||
1. | Затрат: | |||||
1.1 | Забезпечення матеріально-технічного оснащення згідно із потребою та безперебійного функціонування установи | тис.грн | Кошторис, договір, накладні, акти виконаних робіт | 344,71 | 362,29 | 380,75 |
1.2 | Придбання паливно-мастильних матеріалів | тис.грн | Договір купівлі-продажу, накладні | 163,95 | 172,31 | 181,10 |
1.3 | Оплата комунальних та інших послуг з утримання приміщення, забезпечення інвентарем, канцтоварами та інші видатки | тис.грн | Кошторис, договір надання послуг | 144,14 | 128,9 | 143,9 |
1.5 | Транспортні засоби, які залучені до патрулювання, викликів та рятувальних заходів | од. | Дані обліку, реєстраційні документи | 17 | 17 | 17 |
1.6 | Площа займаних приміщень | м кв. | Договір оренди | 138,4 | 138,4 | 138,4 |
1.7 | Кількість робочих місць | од. | Штатний розпис | 4 | 4 | 4 |
2. | Продукту: | |||||
2.1 | Обсяг придбання ПММ | літри | Договір, накладна | 5300 | 5300 | 5300 |
2.2 | Кількість транспортних засобів, яким забезпечено ТО, ремонт тощо | од. | Договір, акт виконаних робіт | 17 | 17 | 17 |
2.3 | Забезпечено безперебійну роботу робочих місць | од. | штатний розпис | 4 | 4 | 4 |
3. | Ефективності: | |||||
3.1 | Співвідношення часу реагування на надзвичайні події, які пов’язані з рятуванням людей на водних об’єктах до нормативів | % | Вахтовий журнал, статистичні дані | 80 | 80 | 80 |
3.2 | Відсоток комунальних пляжів, які відповідають вимогам Правил охорони життя людей на водних об’єктах України | % | Паспорт пляжу | 100 | 100 | 100 |
3.3 | Середня вартість одного літру ПММ | грн | Розрахунок, договір | 22,0 | 24,0 | 26,0 |
4. | Якості: | |||||
4.1 | Відсоток забезпечення служби у паливно-мастильних матеріалах | % | Розрахункові дані | 100 | 100 | 100 |
4.2 | Відсоток оснащення служби необхідними матеріалами, предметами, інвентарем, спорядженням до потреби | % | Розрахункові дані | 100 | 100 | 100 |
4.3 | Забезпечення безперебійного виконання управлінських функцій | % | Розрахункові дані, штатний розпис | 100 | 100 | 100 |
УКРАЇНА ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ вулиця Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, тел.: (0472) 36-11-35, факс: (0472) 33-29-87 Депутатам Черкаської міської ради Пояснювальна записка до проекту рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Програми забезпечення рятувальних заходів на водних об’єктах м. Черкаси комунальною установою «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» на 2021-2023 роки» Проект рішення міської ради підготовлено з врахуванням пропозицій комунальної установи «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба» в зв’язку з закінчення строку дії попередньої Програми та з врахуванням, що єдиною організацією, яка здатна забезпечити безпечне використання водних об’єктів на прибережній території міста Черкаси та проведення заходів із запобігання нещасних випадків, є комунальна установа «Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна служба». Прошу підтримати даний проект рішення. Директор департаменту житлово-комунального комплексу О.О. Яценко |