ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 3349-9-рд

              Проєкт рішення
            № 3349-9-рд
    ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА    
               
                 
Про внесення змін до рішення міської ради від 18.12.2025 № 91-50 «Про затвердження Програми розвитку пасажирських перевезень м. Черкаси на 2026-2030 роки»          
 
Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 91 Бюджетного кодексу України, Черкаська міська рада,
ВИРІШИЛА:
 
  1. Внести зміни до рішення міської ради  від 18.12.2025 № 91-50 «Про затвердження Програми розвитку пасажирських перевезень м. Черкаси на 2026-2030 роки», а саме:
1.1. Викласти розділ 4 «Шляхи розв’язання проблеми» Програми в новій редакції:
«Проблему забезпечення належного рівня перевезень пасажирів міським електротранспортом передбачається розв’язати шляхом:
  • організації ефективного управління електротранспортом та використання майнового комплексу, зокрема за рахунок залучення кредитних та грантових коштів від міжнародних організацій;
  • оптимізація маршрутів, шляхом комп'ютерного моделювання;  
  • забезпечення економічно обґрунтованого відшкодування вартості пільгових перевезень як комунальному, так і приватному транспорту;
  • контролю безпеки на наземному транспорті.
Організація ефективного управління міським електротранспортом та використання його майнового комплексу передбачає:
  • заходи виконавчих органів Черкаської міської ради, щодо здійснення функцій замовника послуг з перевезень пасажирів відповідно до вимог Закону України «Про міський електричний транспорт» та Постанови КМУ №1045 від 14.11.2012 р. «Про затвердження Типового договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом та внесення змін до Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом». В разі не укладання договору з оплатою за транспортну роботу фінансування підприємства здійснюється з розрахунку різниці між економічно обґрунтованим тарифом та вартістю проїзду;
  • оновлення тролейбусів, що вичерпали свій технічний ресурс, шляхом закупівлі сучасного рухомого пасажирського складу;
  • реконструкцію тролейбусних ліній з використанням новітніх технологій, конструкцій і спеціальних частин для контактних мереж;
  • модернізація тягових підстанцій;
Оптимізація маршрутів шляхом комп'ютерного моделювання дозволить ефективно використовувати весь наявний в м.Черкаси транспорт загального користування, оперативно реагувати на зміну пасажиропотоків, отримувати актуальну інформацію щодо пасажирських перевезень для прийняття ефективних управлінських рішень.
Слід враховувати, що Методика розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України № 1175 від 17.11.2009, передбачає встановлення тарифу на підставі фактичних витрат та планового прибутку конкретного перевізника. В м. Черкаси станом на 2026 рік здійснюють пасажирські перевезення три автомобільних перевізника, які, в зв’язку з наявністю автобусів різного класу (типу), мають, об’єктивно, різну собівартість перевезень. При цьому, автобуси, які характеризуються більш високою комфортністю, екологічністю, меншим терміном експлуатації мають, як правило, більшу собівартість кілометра пробігу. В звя’зку з цим, постає проблема визначення вартості проїзду. Тариф, встановлений на рівні обґрунтованих витрат перевізника, що має найвищу собівартість кілометра проїзду, спричинить отримання іншими перевізниками додаткового, понад планову рентабельність, прибутку за рахунок пасажирів.
Єдиним шляхом уникнення зазначеної ситуації є встановлення вартості проїзду на підставі обґрунтованих розрахунків перевізника, що має найнижчу собівартість кілометра проїзду. При цьому, згідно ст. 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення», органи місцевого самоврядування, які встановили регульовані ціни в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання (перевізникам, що мають вищу собівартість проїзду) різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Таке відшкодування розраховується за наступною формулою:
  n
В = ∑ Пді*Вкі - Кпв*Т, де
  i = 1
                                      
В – розмір відшкодування, гривень;
Пді –місячний пробіг автобусів і-го типу, що мають підвищену собівартість проїзду, встановлений за даними єдиної міської системи диспетчеризації та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування, кілометрів;
Вкі – вартість кілометра пробігу транспортних засобів і-го типу, гривень;
Кпв – кількість перевезених протягом місяця в автобусах, що мають підвищену собівартість проїзду, пасажирів, встановлена за даними системи відеоконтролю пасажиропотоку;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень;
n – кількість типів транспортних засобів перевізника, що мають підвищену собівартість проїзду та відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
Рішення щодо:
  • механізму здійснення відшкодування,
  • типу автобусів, розмір собівартості використання яких є вищим за розмір собівартості, врахований при розрахунку вартості проїзду, і різниця між такими розмірами підлягає відшкодуванню за рахунок коштів міського бюджету,
  • вартості кілометра пробігу такого типу автобусів,
приймаються виконавчим комітетом Черкаської міської ради.
Окремо слід приділити увагу пільговим перевезенням. Забезпечення справедливого відшкодування їх вартості як комунальному, так і приватному транспорту дозволить всім мешканцям міста, що мають право на пільговий проїзд, мати рівний доступ до будь-якого виду міського пасажирського транспорту.
В разі прийняття виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення щодо здійснення приватним транспортом пільгових перевезень, компенсація вартості пільгового проїзду конкретному перевізнику здійснюється за наступною формулою:
 
К = Кпп*Т, де:
 
К – розмір компенсації, гривень;
Кпп – кількість перевезених пасажирів, які завалідували своє право пільгового проїзду за даними оператора АСООП;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень.
При цьому, компенсації підлягає вартість пільгового проїзду лише в тих транспортних засобах, які відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Методика проведення розрахунку і оплати компенсації пільгового проїзду затверджується виконавчим комітетом Черкаської міської ради.
Крім того, оплата вартості транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом підлягає зменшенню на суму коштів, яку КП «Черкасиелектротранс» повинен  був отримати від пасажирів, які здійснили безоплатний проїзд, не завалідувавши своє право на нього. Сума зменшення розраховується за наступною формулою:
Зм = (Кпв-Кпа)*Т, де
Зм – сума зменшення, гривень;
Кпв –  кількість перевезених цим перевізником пасажирів, встановлена за даними системи відеоконтролю пасажиропотоку;
Кпа – кількість пасажирів, що завалідувала проїзд;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень.»
1.2. Викласти Таблицю 1 «Напрями діяльності та заходи міської Програми  розвитку пасажирських перевезень міста Черкаси на 2026-2030 роки» в новій редакції (додається).
2. Контроль за виконанням рішення покласти на департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології (Отрешко С.В.) та постійну комісію міської ради з питань регламенту, охорони здоров’я та житлово-комунального господарства (Мкртчян А.Р.).
                 
                 
Міський голова                  Анатолій БОНДАРЕНКО
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
 
 
 
Пояснення до проекту рішення міської ради
 
Про внесення змін до рішення міської ради від 18.12.2025 № 91-50 «Про затвердження Програми розвитку пасажирських перевезень м. Черкаси на 2026-2030 роки»
 
Одним з основних завдань Програми розвитку пасажирських перевезень м. Черкаси на 2026-2030 роки визначено забезпечення громадянам, що мають право на пільговий проїзд, рівного доступу до всіх видів міського громадського транспорту.
З метою забезпечення реалізації зазначеного вище завдання, департаментом підготовлено зміни до Програми розвитку пасажирських перевезень м. Черкаси на 2026-2030 роки.
Зміни передбачають викладення в новій редакції параграфу 4 «Шляхи розв’язання проблеми», що передбачає уточнення системи відшкодування витрат.
Виходячи з вищенаведеного, прошу розглянути та підтримати зазначений проект рішення Черкаської міської ради.
 
 
 
В.о. директора департаменту                                                        Олександр ГОНОР
 
 
 
 
 
 

Порівняльна таблиця
до проєкту рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 28.08.2025 № 85-16 «Про затвердження Програми будівництва, реконструкції, ремонту та утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі міста Черкаси на 2026 – 2030 роки»»
 
Чинна редакція Запропонована редакція
Розділ.4
4. Шляхи розв’язання проблеми
Проблему забезпечення належного рівня перевезень пасажирів міським електротранспортом передбачається розв’язати шляхом:
  • організації ефективного управління електротранспортом та використання майнового комплексу, зокрема за рахунок залучення кредитних та грантових коштів від міжнародних організацій;
  • оптимізація маршрутів, шляхом комп'ютерного моделювання;  
  • забезпечення економічно обґрунтованого відшкодування вартості пільгових перевезень як комунальному, так і приватному транспорту;
  • контролю безпеки на наземному транспорті.
Організація ефективного управління міським електротранспортом та використання його майнового комплексу передбачає:
  • заходи місцевих органів виконавчої влади, щодо здійснення функцій замовника послуг з перевезень пасажирів відповідно до вимог Закону України «Про міський електричний транспорт» та Постанови КМУ №1045 від 14.11.2012 р. «Про затвердження Типового договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом та внесення змін до Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом». В разі не укладання договору з оплатою за транспортну роботу фінансування підприємства здійснюється з розрахунку різниці між економічно обґрунтованим тарифом та вартістю проїзду;
  • оновлення тролейбусів, що вичерпали свій технічний ресурс, шляхом закупівлі сучасного рухомого пасажирського складу;
  • реконструкцію тролейбусних ліній з використанням новітніх технологій, конструкцій і спеціальних частин для контактних мереж;
  • модернізація тягових підстанцій.
Оптимізація маршрутів, шляхом комп'ютерного моделювання, за допомогою інтерактивної системи, що розроблена за співпраці з фахівцями Вінницького національного технічного університету, дозволить ефективно використовувати весь наявний в м. Черкаси транспорт загального користування, оперативно реагувати на зміну пасажиропотоків, отримувати актуальну інформацію щодо пасажирських перевезень для прийняття ефективних управлінських рішень.
Забезпечення економічно обґрунтованого відшкодування вартості пільгових перевезень як комунальному, так і приватному транспорту дозволить всім мешканцям міста, що мають право на пільговий проїзд, мати рівний доступ до будь-якого виду міського пасажирського транспорту. Запровадження такого відшкодування передбачає:
  • застосування організатором пасажирських перевезень системи відеоконтролю кількості перевезених пасажирів;
  • визначення справедливої вартості одного кілометра перевезень для кожного виду пасажирського транспорту.
Після запровадження системи відеоконтролю кількості перевезених пасажирів в міському пасажирському транспорті, в разі прийняття виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення щодо здійснення приватним транспортом пільгових перевезень та щодо визначення вартості одного кілометра пробігу транспортного засобу, з метою уникнення надмірних витрат бюджетних коштів на оплату пільгових перевезень понад фактичну вартість таких перевезень, компенсація вартості пільгового проїзду конкретному перевізнику здійснюється за наступною формулою:
 
К = Кпп*В – (Кпв*В - ), де
 
К – розмір компенсації, гривень;
Кпп – кількість перевезених пасажирів, які завалідували своє право пільгового проїзду за даними оператора АСООП;
В – вартість проїзду в цьому транспортному засобі, гривень;
Кпв – кількість перевезених цим перевізником пасажирів, встановлена за даними системи відеоконтролю пасажиропотоку;
Пді –місячний пробіг всіх транспортних засобів перевізника і-го типу за даними єдиної міської системи диспетчеризації та супутникового моніторингу пасажирського транспортну загального користування, кілометрів;
n – кількість типів транспортних засобів перевізника, що відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування;
Вкі – вартість кілометра пробігу транспортного засобу і-го типу, гривень;
Оплата компенсації здійснюється раз на місяць, протягом перших десяти днів місяця, наступного за звітним. При цьому, компенсації підлягає вартість пільгового проїзду лише в тих транспортних засобах, які відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Методика проведення розрахунку і оплати компенсації пільгового проїзду затверджується виконавчим комітетом.
Крім того, оплата вартості транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом підлягає зменшенню на суму коштів, яка могла бути отримана КП «Черкасиелектротранс» від пасажирів, які здійснили безоплатний проїзд, не завалідувавши своє право на нього. Сума зменшення розраховується за наступною формулою:
Зм = (Кпв-Кпа)*В, де
Зм – сума зменшення, гривень;
Кпа – кількість пасажирів, що завалідувала проїзд.
4. Шляхи розв’язання проблеми
Проблему забезпечення належного рівня перевезень пасажирів міським електротранспортом передбачається розв’язати шляхом:
  • організації ефективного управління електротранспортом та використання майнового комплексу, зокрема за рахунок залучення кредитних та грантових коштів від міжнародних організацій;
  • оптимізація маршрутів, шляхом комп'ютерного моделювання;  
  • забезпечення економічно обґрунтованого відшкодування вартості пільгових перевезень як комунальному, так і приватному транспорту;
  • контролю безпеки на наземному транспорті.
Організація ефективного управління міським електротранспортом та використання його майнового комплексу передбачає:
  • заходи виконавчих органів Черкаської міської ради, щодо здійснення функцій замовника послуг з перевезень пасажирів відповідно до вимог Закону України «Про міський електричний транспорт» та Постанови КМУ №1045 від 14.11.2012 р. «Про затвердження Типового договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом та внесення змін до Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом». В разі не укладання договору з оплатою за транспортну роботу фінансування підприємства здійснюється з розрахунку різниці між економічно обґрунтованим тарифом та вартістю проїзду;
  • оновлення тролейбусів, що вичерпали свій технічний ресурс, шляхом закупівлі сучасного рухомого пасажирського складу;
  • реконструкцію тролейбусних ліній з використанням новітніх технологій, конструкцій і спеціальних частин для контактних мереж;
  • модернізація тягових підстанцій;
Оптимізація маршрутів шляхом комп'ютерного моделювання дозволить ефективно використовувати весь наявний в м.Черкаси транспорт загального користування, оперативно реагувати на зміну пасажиропотоків, отримувати актуальну інформацію щодо пасажирських перевезень для прийняття ефективних управлінських рішень.
Слід враховувати, що Методика розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України № 1175 від 17.11.2009, передбачає встановлення тарифу на підставі фактичних витрат та планового прибутку конкретного перевізника. В м. Черкаси станом на 2026 рік здійснюють пасажирські перевезення три автомобільних перевізника, які, в зв’язку з наявністю автобусів різного класу (типу), мають, об’єктивно, різну собівартість перевезень. При цьому, автобуси, які характеризуються більш високою комфортністю, екологічністю, меншим терміном експлуатації мають, як правило, більшу собівартість кілометра пробігу. В звя’зку з цим, постає проблема визначення вартості проїзду. Тариф, встановлений на рівні обґрунтованих витрат перевізника, що має найвищу собівартість кілометра проїзду, спричинить отримання іншими перевізниками додаткового, понад планову рентабельність, прибутку за рахунок пасажирів.
Єдиним шляхом уникнення зазначеної ситуації є встановлення вартості проїзду на підставі обґрунтованих розрахунків перевізника, що має найнижчу собівартість кілометра проїзду. При цьому, згідно ст. 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення», органи місцевого самоврядування, які встановили регульовані ціни в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання (перевізникам, що мають вищу собівартість проїзду) різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Таке відшкодування розраховується за наступною формулою:
  n
В = ∑ Пді*Вкі - Кпв*Т, де
  i = 1
                                      
В – розмір відшкодування, гривень;
Пді –місячний пробіг автобусів і-го типу, що мають підвищену собівартість проїзду, встановлений за даними єдиної міської системи диспетчеризації та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування, кілометрів;
Вкі – вартість кілометра пробігу транспортних засобів і-го типу, гривень;
Кпв – кількість перевезених протягом місяця в автобусах, що мають підвищену собівартість проїзду, пасажирів, встановлена за даними системи відеоконтролю пасажиропотоку;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень;
n – кількість типів транспортних засобів перевізника, що мають підвищену собівартість проїзду та відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
Рішення щодо:
  • механізму здійснення відшкодування,
  • типу автобусів, розмір собівартості використання яких є вищим за розмір собівартості, врахований при розрахунку вартості проїзду, і різниця між такими розмірами підлягає відшкодуванню за рахунок коштів міського бюджету,
  • вартості кілометра пробігу такого типу автобусів,
приймаються виконавчим комітетом Черкаської міської ради.
Окремо слід приділити увагу пільговим перевезенням. Забезпечення справедливого відшкодування їх вартості як комунальному, так і приватному транспорту дозволить всім мешканцям міста, що мають право на пільговий проїзд, мати рівний доступ до будь-якого виду міського пасажирського транспорту.
В разі прийняття виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення щодо здійснення приватним транспортом пільгових перевезень, компенсація вартості пільгового проїзду конкретному перевізнику здійснюється за наступною формулою:
 
К = Кпп*Т, де:
 
К – розмір компенсації, гривень;
Кпп – кількість перевезених пасажирів, які завалідували своє право пільгового проїзду за даними оператора АСООП;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень.
При цьому, компенсації підлягає вартість пільгового проїзду лише в тих транспортних засобах, які відповідають умовам конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Методика проведення розрахунку і оплати компенсації пільгового проїзду затверджується виконавчим комітетом Черкаської міської ради.
Крім того, оплата вартості транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом підлягає зменшенню на суму коштів, яку КП «Черкасиелектротранс» повинен  був отримати від пасажирів, які здійснили безоплатний проїзд, не завалідувавши своє право на нього. Сума зменшення розраховується за наступною формулою:
Зм = (Кпв-Кпа)*Т, де
Зм – сума зменшення, гривень;
Кпв –  кількість перевезених цим перевізником пасажирів, встановлена за даними системи відеоконтролю пасажиропотоку;
Кпа – кількість пасажирів, що завалідувала проїзд;
Т – встановлений тариф на проїзд, гривень.
Перелік заходів до Програми будівництва, реконструкції, ремонту та утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі міста Черкаси на 2026 - 2030 роки
№ з/п Найменування заходів) Орієнтовна вартість, тис.грн. Фінансування заходів (об'єктів) по роках № з/п Найменування заходів Орієнтовна вартість, тис.грн. Фінансування заходів (об'єктів) по роках
2026 рік 2027 рік 2028 рік 2029 рік 2030 рік 2026 рік 2027 рік 2028 рік 2029 рік 2030 рік
3. Компенсація пільгового проїзду 260 000,0   50 000,0 60 000,0 70 000,0 80 000,0 3. Компенсація пільгового проїзду 263 000,0 3 000,0 50 000,0 60 000,0 70 000,0 80 000,0
РАЗОМ 2 955 000,0 323 000,0 1 141 600,0 404 500,0 629 400,0 456 500,0 РАЗОМ 2 998 000,0 355 000,0 1 152 600,0 404 500,0 629 400,0 456 500,0