ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 3298-9-рд
| |
Проект рішення | ||||||||
| № 3298-9-рд | |||||||||
| ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА | |||||||||
| Про розгляд електронної петиції від 28.07.2026 № Че/2881-еп щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси та надання йому назви «Сквер Захисниць України» | |||||||||
| Розглянувши електронну петицію від 28.07.2026 № Че/2881-еп (вх. № Ко-13737-2) щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола (навпроти будинку 156) в м. Черкаси та надання йому назви «Сквер Захисниць України», відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-143 «Про електронні петиції», керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Черкаська міська рада ВИРІШИЛА: 1. Електронну петицію від 28.07.2026 № Че/2881-еп (вх. № Ко-13737-2) щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси та надання йому назви «Сквер Захисниць України» підтримати частково. 2. Доручити департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради забезпечити виконання рішення суду у справі 712/11008/26, після набрання ним законної сили. 3. Доручити департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради звернутися до орендаря та суборендаря земельної ділянки по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси (кадастровий номер 7110136700:06:044:0037) з пропозицією створити на цій земельній ділянці «Сквер Захисниць України». 4. Контроль за виконанням рішення покласти на департамент архітектури та містобудування (Артур САВІН), на департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології (Сергій ОТРЕШКО), відповідно до повноважень, і на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин та архітектури (Роман МОТОРНИЙ). |
|||||||||
| Міський голова | Анатолій БОНДАРЕНКО | ||||||||
Пояснювальна записка
до проєкту рішення
«Про розгляд електронної петиції від 28.07.2026 № Че/2881-еп
(вх. № Ко-13737-2) щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси та надання йому назви «Сквер Захисниць України»
до проєкту рішення
«Про розгляд електронної петиції від 28.07.2026 № Че/2881-еп
(вх. № Ко-13737-2) щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси та надання йому назви «Сквер Захисниць України»
Від мешканців міста (підписали електронну петицію 511 з 500 необхідних) надійшла петиція щодо збереження скверу по вул. В’ячеслава Чорновола, 156.
Підготовлений проєкт рішення щодо підтримання електронної петиції частково. Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.
28.12.2007 між Черкаською міською радою та ПП «Ліберті» укладено договір оренди землі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.01.2008 № 040877500022.
За умовами договору (пункти 2, 15, 16) в оренду передається земельна ділянка по вул. Чорновола, площею 3337 кв.м під розміщення та подальшу експлуатацію торгівельного центру.
Цільове призначення земельної ділянки – землі житлової та громадської забудови.
В подальшому, відповідно до Генерального плану м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 територія, на якій розташована вищезазначена земельна ділянка (кадастровий № 7110136700:06:044:0037) віднесена до території громадських закладів, на якій передбачається можливість розташування комерційних об’єктів.
Водночас, рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, яким затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану м. Черкаси (Актуалізація)» більшу частину території, на якій розташована зазначена земельна ділянка, віднесено до території парків, скверів.
В подальшому, землекористувач, маючи намір проєктування об’єкта будівництва «Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Черкаси, вул. В’ячеслава Чорновола, 156» звернувся до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
Так, згідно з частиною другою ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкта будівництва.
Пункт восьмий частини першої ст. 1 вищезгаданого Закону встановлює, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об’єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Відповідно до заяви від 06.08.2025 № 01-17/42271 на видачу містобудівних умов та обмежень ПП «Ліберті» заявило наміри щодо відсотка забудови – 71%.
Як вже зазначалось вище, відповідно до містобудівної документації - внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, об’єкт будівництва потрапляє на територію парків та скверів, в якій розміщення магазину продовольчих та непродовольчих товарів не передбачено.
Так, частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Зважаючи на вищевикладене, в задоволенні клопотання приватному підприємству «Ліберті», департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням департаменту, забудовник звертається до суду, і рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 по справі № 580/11284/25 за позовом ПП «Ліберті» вирішено визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 18 серпня 2025 №1382 «Про затвердження рішення про відмову приватному підприємству «Ліберті» у наданні містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси».
Рішенням суду зобов`язано Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271 про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва за адресою: м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 156, та видати відповідний наказ з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.
Правова позиція департаменту в даній справі полягала в тому, що при розгляді питання про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, перевірка відповідності намірів забудови земельної ділянки має здійснюватися в частині відповідності намірів забудови генеральному плану, тобто містобудівній документації на місцевому рівні. Оскільки наміри забудовника на забудову не відповідають містобудівній документації, тому оскаржений наказ прийнято правомірно.
Проте, суд відхилив доводи департаменту та встановив фактичні обставини справи, які полягають в тому, що за цільовим призначенням земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.
Нормами частини другої ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності. Ці норми передбачають, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.
З огляду на викладене, законодавство розмежовує поняття «функціональне призначення територій» і «цільове призначення земельної ділянки» та не передбачає вимоги змінювати цільове призначення раніше сформованих земельних ділянок у разі визначення (зміни) функціонального призначення територій. Зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а відтак не може бути підставою обмеження майнових прав власника або землекористувача.
Наведені правові висновки неодноразово викладені Верховним Судом у постановах від 16 липня 2024 року, у справі №120/12935/21-а та від 15 липня 2021 року у справі №823/306/18.
За таких обставин, посилання в оскарженому наказі про заборону розміщення на земельній ділянці магазину продовольчих та непродовольчих товарів, суд визнає необґрунтованим. Відповідно, позивач (ПП «Ліберті») і надалі може використовувати земельну ділянку за визначеним у договорі оренди цільовим та функціональним призначенням. З огляду на це, наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 18 серпня 2025 №1382 (про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень), є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 129-1, Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, департаментом видано наказ від 05.02.2026 № 1457 «Про затвердження ПП «Ліберті» містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси».
Враховуючи положення містобудівної документації - внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, яким віднесено спірну територію до парків, скверів, з метою збереження інтересів громади, в містобудівних умовах та обмеженнях забудовнику передбачено умову будівництво вести в межах території громадських закладів, в межах відсотка забудови – 10 %.
Водночас, не погоджуючись з вказаним наказом департаменту, забудовник звернувся з листом від 03.04.2026 № 9396-01-25, в якому наголосив на необхідності повного виконання рішення суду, адже рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року по справі № 580/11284/25 вирішено зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271.
Так, видані містобудівні умови та обмеження передбачають можливість забудови до 10% площі орендованої земельної ділянки.
Але, заява приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271 (розглянути яку зобов’язав департамент архітектури та містобудування суд) містила наміри щодо відсотка забудови – 71%.
Забудовник порушив питання щодо необхідності забезпечення повного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року по справі № 580/11284/25, шляхом внесення змін до виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затверджених наказом від 05.02.2026 № 1457 та викладення п. 5 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в новій редакції, передбачивши максимальний відсоток забудови до 71 %.
Забудовник також поінформував департамент, що в зворотньому випадку підприємство залишає за собою право на звернення до виконання рішення суду в примусовому порядку, з подальшим накладенням на департамент архітектури та містобудування витрат, пов’язаних з примусовим виконанням рішення суду, в тому числі виконавчого збору в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати (34 588 грн.) згідно з ч.3 ст. 27 ЗУ «Про виконавче провадження» та інших заходів, спрямованих на реальне повне виконання рішення суду та притягнення у встановленому законодавством порядку до відповідальності посадових осіб, причетних до невиконання рішення суду.
Враховуючи зазначені обставини, з метою повного фактичного виконання рішення суду, недопущення необґрунтованих витрат коштів міського бюджету, департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видав наказ від 09.04.2026 № 1487, яким вніс зміни до первісного наказу про надання містобудівних умов та обмежень, забезпечивши повне виконання рішення суду відповідно до його висновків, зазначених в мотивувальній частині рішення суду, згідно з заявою забудовника від 06.08.2025 № 01-17/42271.
В подальшому, за заявою суборендаря земельної ділянки ТОВ «Центрика» від 26.05.2026 № 15109-01-25, в містобудівні умови та обмеження було внесено зміни наказом департаменту від 16.06.2026 № 1522, яким передбачено зміну замовника ПП «Ліберті» на ТОВ «Центрика» (на підставі договору суборенди земельної ділянки) та зміну відсотка забудови, що пов’язано з тим, що в суборенду передано меншу площу ділянки, ніж це передбачено первісним договором оренди.
При цьому пропорція відсотку забудови відносно з площею забудови в містобудівних умовах та обмеженнях збережена у чіткій відповідності до рішення суду.
На даний час, 07.08.2026 Соснівським районним судом м. Черкаси відкрито провадження у цивільній справі № 712/11008/26 за позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне підприємство «ЛІБЕРТІ», товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРИКА» (адреса: м. Київ, вул. Закревського Миколи 31/В, кв. 149) про визнання протиправним та скасування наказу про внесення змін до містобудівних умов та обмежень (наказу департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 1487 від 09.04.2026 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2026 № 1457» та зміни до містобудівних умов та обмежень № 1457 від 05.02.2026 щодо земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 по вул. В’ячеслава Чорновола, внесені наказом Департаменту архітектури та містобудвання Черкаської міської ради № 1487 від 09.04.2026».
Окрім того, Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.08.2026 по справі № 712/11008/26 вжито заходів забезпечення позову, шляхом:
- зупинити дію наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1487 від 09.04.2026 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2026 №1457» та дію змін до містобудівних умов та обмежень №1457 від 05.02.2026 щодо земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 по АДРЕСА_1 , внесених зазначеним наказом;
- заборонити ТОВ «ЦЕНТРИКА», їх підрядникам, субпідрядникам, представникам, залученим особам, а також будь-яким іншим особам до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі вчиняти на земельній ділянці кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 за адресою: АДРЕСА_1 , будь-які дії, спрямовані на реалізацію об`єкта будівництва «Будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 », зокрема:
- виконання підготовчих та/або будівельних робіт;
- здійснювати будь-які земляні роботи в межах проходження магістрального колектора зливової каналізації КЗЛ-Д 800;
- видалення зелених насаджень, вирубку дерев, обрізку, кронування або інше пошкодження дерев;
- пошкодження кореневої системи дерев;
- розчищення озелененої території;
- зняття ґрунтового покриву;
- виконання земляних робіт;
- встановлення будівельної огорожі;
- завезення будівельної техніки, будівельних матеріалів, обладнання або іншу підготовку території до забудови, у тому числі на підставі рішень, дозволів, ордерів чи інших документів щодо видалення зелених насаджень або виконання підготовчих робіт, прийнятих чи виданих після прийняття наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1487 від 09.04.2026.
Щодо питання скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.07.2026 №956 «Про видалення зелених насаджень по вул. В'ячеслава Чорновола, 156», за інформацією департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури Черкаської міської ради відповідно до ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 35-37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045, підстави для скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.07.2026 №956 відсутні.
Окрім того, проєктом рішення передбачається доручити департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради звернутися до орендаря та суборендаря земельної ділянки по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси (кадастровий номер 7110136700:06:044:0037) з пропозицією створити на цій земельній ділянці «Сквер Захисниць України».
Зважаючи на вищевикладене, з огляду на наявність активної судової справи, в рамках якої буде досліджено питання законності виданих на виконання рішення суду містобудівних умов та обмежень та змін до них, електронна петиція підлягає частковому задоволенню з дорученням департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради виконати рішення суду у справі № 712/11008/26, після набрання ним законної сили.
Директор департаменту Артур САВІН
Єпік Раїса
36-01-87
Єпік Раїса
Погоджено: Крилов Андрій
Чернуха Віталій
Підготовлений проєкт рішення щодо підтримання електронної петиції частково. Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.
28.12.2007 між Черкаською міською радою та ПП «Ліберті» укладено договір оренди землі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.01.2008 № 040877500022.
За умовами договору (пункти 2, 15, 16) в оренду передається земельна ділянка по вул. Чорновола, площею 3337 кв.м під розміщення та подальшу експлуатацію торгівельного центру.
Цільове призначення земельної ділянки – землі житлової та громадської забудови.
В подальшому, відповідно до Генерального плану м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 територія, на якій розташована вищезазначена земельна ділянка (кадастровий № 7110136700:06:044:0037) віднесена до території громадських закладів, на якій передбачається можливість розташування комерційних об’єктів.
Водночас, рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, яким затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану м. Черкаси (Актуалізація)» більшу частину території, на якій розташована зазначена земельна ділянка, віднесено до території парків, скверів.
В подальшому, землекористувач, маючи намір проєктування об’єкта будівництва «Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Черкаси, вул. В’ячеслава Чорновола, 156» звернувся до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
Так, згідно з частиною другою ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкта будівництва.
Пункт восьмий частини першої ст. 1 вищезгаданого Закону встановлює, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об’єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Відповідно до заяви від 06.08.2025 № 01-17/42271 на видачу містобудівних умов та обмежень ПП «Ліберті» заявило наміри щодо відсотка забудови – 71%.
Як вже зазначалось вище, відповідно до містобудівної документації - внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, об’єкт будівництва потрапляє на територію парків та скверів, в якій розміщення магазину продовольчих та непродовольчих товарів не передбачено.
Так, частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Зважаючи на вищевикладене, в задоволенні клопотання приватному підприємству «Ліберті», департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням департаменту, забудовник звертається до суду, і рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 по справі № 580/11284/25 за позовом ПП «Ліберті» вирішено визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 18 серпня 2025 №1382 «Про затвердження рішення про відмову приватному підприємству «Ліберті» у наданні містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси».
Рішенням суду зобов`язано Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271 про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва за адресою: м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 156, та видати відповідний наказ з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.
Правова позиція департаменту в даній справі полягала в тому, що при розгляді питання про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, перевірка відповідності намірів забудови земельної ділянки має здійснюватися в частині відповідності намірів забудови генеральному плану, тобто містобудівній документації на місцевому рівні. Оскільки наміри забудовника на забудову не відповідають містобудівній документації, тому оскаржений наказ прийнято правомірно.
Проте, суд відхилив доводи департаменту та встановив фактичні обставини справи, які полягають в тому, що за цільовим призначенням земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.
Нормами частини другої ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності. Ці норми передбачають, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.
З огляду на викладене, законодавство розмежовує поняття «функціональне призначення територій» і «цільове призначення земельної ділянки» та не передбачає вимоги змінювати цільове призначення раніше сформованих земельних ділянок у разі визначення (зміни) функціонального призначення територій. Зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а відтак не може бути підставою обмеження майнових прав власника або землекористувача.
Наведені правові висновки неодноразово викладені Верховним Судом у постановах від 16 липня 2024 року, у справі №120/12935/21-а та від 15 липня 2021 року у справі №823/306/18.
За таких обставин, посилання в оскарженому наказі про заборону розміщення на земельній ділянці магазину продовольчих та непродовольчих товарів, суд визнає необґрунтованим. Відповідно, позивач (ПП «Ліберті») і надалі може використовувати земельну ділянку за визначеним у договорі оренди цільовим та функціональним призначенням. З огляду на це, наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 18 серпня 2025 №1382 (про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень), є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 129-1, Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, департаментом видано наказ від 05.02.2026 № 1457 «Про затвердження ПП «Ліберті» містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси».
Враховуючи положення містобудівної документації - внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, яким віднесено спірну територію до парків, скверів, з метою збереження інтересів громади, в містобудівних умовах та обмеженнях забудовнику передбачено умову будівництво вести в межах території громадських закладів, в межах відсотка забудови – 10 %.
Водночас, не погоджуючись з вказаним наказом департаменту, забудовник звернувся з листом від 03.04.2026 № 9396-01-25, в якому наголосив на необхідності повного виконання рішення суду, адже рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року по справі № 580/11284/25 вирішено зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271.
Так, видані містобудівні умови та обмеження передбачають можливість забудови до 10% площі орендованої земельної ділянки.
Але, заява приватного підприємства «Ліберті» від 06.08.2025 № 01-17/42271 (розглянути яку зобов’язав департамент архітектури та містобудування суд) містила наміри щодо відсотка забудови – 71%.
Забудовник порушив питання щодо необхідності забезпечення повного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року по справі № 580/11284/25, шляхом внесення змін до виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затверджених наказом від 05.02.2026 № 1457 та викладення п. 5 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в новій редакції, передбачивши максимальний відсоток забудови до 71 %.
Забудовник також поінформував департамент, що в зворотньому випадку підприємство залишає за собою право на звернення до виконання рішення суду в примусовому порядку, з подальшим накладенням на департамент архітектури та містобудування витрат, пов’язаних з примусовим виконанням рішення суду, в тому числі виконавчого збору в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати (34 588 грн.) згідно з ч.3 ст. 27 ЗУ «Про виконавче провадження» та інших заходів, спрямованих на реальне повне виконання рішення суду та притягнення у встановленому законодавством порядку до відповідальності посадових осіб, причетних до невиконання рішення суду.
Враховуючи зазначені обставини, з метою повного фактичного виконання рішення суду, недопущення необґрунтованих витрат коштів міського бюджету, департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видав наказ від 09.04.2026 № 1487, яким вніс зміни до первісного наказу про надання містобудівних умов та обмежень, забезпечивши повне виконання рішення суду відповідно до його висновків, зазначених в мотивувальній частині рішення суду, згідно з заявою забудовника від 06.08.2025 № 01-17/42271.
В подальшому, за заявою суборендаря земельної ділянки ТОВ «Центрика» від 26.05.2026 № 15109-01-25, в містобудівні умови та обмеження було внесено зміни наказом департаменту від 16.06.2026 № 1522, яким передбачено зміну замовника ПП «Ліберті» на ТОВ «Центрика» (на підставі договору суборенди земельної ділянки) та зміну відсотка забудови, що пов’язано з тим, що в суборенду передано меншу площу ділянки, ніж це передбачено первісним договором оренди.
При цьому пропорція відсотку забудови відносно з площею забудови в містобудівних умовах та обмеженнях збережена у чіткій відповідності до рішення суду.
На даний час, 07.08.2026 Соснівським районним судом м. Черкаси відкрито провадження у цивільній справі № 712/11008/26 за позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне підприємство «ЛІБЕРТІ», товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРИКА» (адреса: м. Київ, вул. Закревського Миколи 31/В, кв. 149) про визнання протиправним та скасування наказу про внесення змін до містобудівних умов та обмежень (наказу департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 1487 від 09.04.2026 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2026 № 1457» та зміни до містобудівних умов та обмежень № 1457 від 05.02.2026 щодо земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 по вул. В’ячеслава Чорновола, внесені наказом Департаменту архітектури та містобудвання Черкаської міської ради № 1487 від 09.04.2026».
Окрім того, Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.08.2026 по справі № 712/11008/26 вжито заходів забезпечення позову, шляхом:
- зупинити дію наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1487 від 09.04.2026 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2026 №1457» та дію змін до містобудівних умов та обмежень №1457 від 05.02.2026 щодо земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 по АДРЕСА_1 , внесених зазначеним наказом;
- заборонити ТОВ «ЦЕНТРИКА», їх підрядникам, субпідрядникам, представникам, залученим особам, а також будь-яким іншим особам до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі вчиняти на земельній ділянці кадастровий номер 7110136700:06:044:0037 за адресою: АДРЕСА_1 , будь-які дії, спрямовані на реалізацію об`єкта будівництва «Будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 », зокрема:
- виконання підготовчих та/або будівельних робіт;
- здійснювати будь-які земляні роботи в межах проходження магістрального колектора зливової каналізації КЗЛ-Д 800;
- видалення зелених насаджень, вирубку дерев, обрізку, кронування або інше пошкодження дерев;
- пошкодження кореневої системи дерев;
- розчищення озелененої території;
- зняття ґрунтового покриву;
- виконання земляних робіт;
- встановлення будівельної огорожі;
- завезення будівельної техніки, будівельних матеріалів, обладнання або іншу підготовку території до забудови, у тому числі на підставі рішень, дозволів, ордерів чи інших документів щодо видалення зелених насаджень або виконання підготовчих робіт, прийнятих чи виданих після прийняття наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1487 від 09.04.2026.
Щодо питання скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.07.2026 №956 «Про видалення зелених насаджень по вул. В'ячеслава Чорновола, 156», за інформацією департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури Черкаської міської ради відповідно до ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 35-37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045, підстави для скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.07.2026 №956 відсутні.
Окрім того, проєктом рішення передбачається доручити департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради звернутися до орендаря та суборендаря земельної ділянки по вул. В’ячеслава Чорновола, 156 в м. Черкаси (кадастровий номер 7110136700:06:044:0037) з пропозицією створити на цій земельній ділянці «Сквер Захисниць України».
Зважаючи на вищевикладене, з огляду на наявність активної судової справи, в рамках якої буде досліджено питання законності виданих на виконання рішення суду містобудівних умов та обмежень та змін до них, електронна петиція підлягає частковому задоволенню з дорученням департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради виконати рішення суду у справі № 712/11008/26, після набрання ним законної сили.
Директор департаменту Артур САВІН
Єпік Раїса
36-01-87
Єпік Раїса
Погоджено: Крилов Андрій
Чернуха Віталій