ОПИС ДОКУМЕНТУ
|
Автор:
Департамент архітектури та містобудування |
|
|
Доповідач:
Департамент архітектури та містобудування |
|
| Підготував: | Департамент архітектури та містобудування |
|---|---|
| Галузь: | Земельна |
| Статус: | Новий проєкт |
| Дата: | 10.02.2026 |
ПРОЄКТ РІШЕННЯ
№ 5849-9-з
Про розроблення містобудівної документації детальних планів територій в місті Черкаси
| 5849-9-з | ||||||||
| ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА | ||||||||
| Про розроблення містобудівної документації детальних планів територій в місті Черкаси | ||||||||
| |
||||||||
|
З метою уточнення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації території, відповідно до ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 16, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 63 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», керуючись ч. 34 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого Постановою КМУ від 01.09.2021 № 926, Черкаська міська рада ВИРІШИЛА: |
||||||||
| Міський голова | Анатолій Бондаренко | |||||||
| Додаток 1 до рішення Черкаської міської ради від ____________ № _________ |
Строки проведення підготовчих процедур з розроблення містобудівної документації
| № з/п | Назва підготовчої процедури | Строк проведення (строки проведення підготовчих процедур можуть уточнюватися з урахуванням змін до законодавства) |
| 1 | Інформування громадськості щодо прийняття рішення про розроблення містобудівної документації | Не пізніше 30 календарних днів з моменту прийняття рішення шляхом його офіційного оприлюднення на офіційному вебсайті Черкаської міської ради |
| 2 | Визначення джерел фінансування розроблення містобудівної документації та проведення експертизи | Протягом 90 робочих днів з моменту прийняття рішення |
| 3 | Визначення розробника містобудівної документації в установленому законодавством порядку (залежно від визначених джерел фінансування) | Протягом 45 календарних днів з моменту прийняття рішення |
| 4 | Проведення громадських слухань проєкту містобудівної документації | Не раніше 10 днів з дати оприлюднення проєкту містобудівної документації на місцевому рівні |
| 5 | Проведення експертизи містобудівної документації | Протягом 45 календарних днів з моменту реєстрації заяви з пакетом документів, визначеним пунктом 8 Порядку проведення експертизи містобудівної документації |
| Міський голова | Анатолій БОНДАРЕНКО |
Додаток 2 до рішення Черкаської міської ради від ____________ № _________ |
Пропозиції щодо прогнозованих правових, економічних наслідків та наслідків для навколишнього природного середовища (у тому числі для здоров’я населення)
| № з/п | Назва прогнозованих наслідків | Результат дії наслідків |
| 1 | Правові наслідки | Можливість зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до вимог затвердженого детального плану території: -зміна здійснюється за заявою власника або на підставі містобудівної документації, розробленої та затвердженої відповідно до чинного законодавства; -проект землеустрою затверджується міською радою; -нове цільове призначення вважається дійсним після реєстрації в Державному земельному кадастрі; -за відмову ради у затвердженні проекту можна оскаржити в суді. |
| 2 | Економічні наслідки | Можливість зміни розміру орендної плати за користування земельною ділянкою: -для державної /комунальної власності вартість орендної може коригуватися автоматично відповідно до зміни нормативної грошової оцінки; -особливості правового регулювання відносин з оренди землі обумовлюється, зокрема формою власності на земельні ділянки, що орендуються; -якщо орендар не згоден з підвищенням, спір вирішується в судовому порядку. |
| 3 | Наслідки для навколишнього природного середовища (у тому числі для здоров’я населення) | Будуть визначені на етапі розробки санітарно-екологічної оцінки детального плану території: -екологічна ситуація в Україні характеризується критичним технологічним навантаженням, яка катастрофічно погіршена повномасштабною війною, що спричинила забруднення повітря, земель та вод, знищення екосистем, лісові пожежі та загрози біорізноманіттю (в тому числі здоров’ю населення). |
| Міський голова | Анатолій БОНДАРЕНКО |
до проєкту рішення
Передбачається розроблення наступних детальних планів:
1.1. «Детальний план території в межах вулиці Степана Бандери, бульвару Шевченка та вулиці Пантелеймона Куліша в місті Черкаси», площею 3,75 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання фізичної особи Бородая Олександра Андрійовича від 28.08.2024 (вх. № Б-7249-2 від 28.08.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці площею 0,0747 га з кадастровим номером 7110136700:03:002:0115 по вул. Степана Бандери, 26, (код цільового призначення «02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території садибної забудови.
1.2. «Детальний план території в межах вулиць Григорія Сковороди, Івана Кожедуба, Автомобілістів та Сумгаїтської в місті Черкаси», площею 12,5 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «Актив КР» від 03.09.2024 № 09-1 (вх. № 22217-01-14 від 04.09.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці площею 1,2899 га з кадастровим номером 7110136700:05:024:0068 по вул. Сумгаїтській, 31, (код цільового призначення «12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території об’єктів транспортної інфраструктури (автостоянка).
1.3. «Детальний план території в межах вулиць В’ячеслава Чорновола, Благовісна, Кривалівська та Надпільна в місті Черкаси», площею 5,8 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «Черкаський центральний ринок» від 25.09.2024 (вх. № 24590-01-14 від 26.09.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового комплексу з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці площею 1,1909 га з кадастровим номером 7110136400:02:039:0070 по вул. В’ячеслава Чорновола, 50, (код цільового призначення «03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території громадських закладів (ринок).
1.4. «Детальний план території в межах вулиць Якубовського, Сумгаїтської, Прикордонника Лазаренка та проїзду Руськополянського в місті Черкаси», площею 16,5 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «ПЗРН» від 16.07.2024 № 1/1 (вх. № 17451-01-14 від 16.07.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:05:025:0091, що на сьогодні перебуває в категорії для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
1.5. «Детальний план території в межах вулиць Грузиненка, Золотоніська, Петра Прокоповича та Геронимівська в місті Черкаси», площею 11,8 га.
Підставою для початку розроблення детального плану території є потреба у зміні функціонального призначення земельної ділянки по вул. Грузиненка, 7/2 на землі житлової та громадської забудови (код цільового призначення «02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»).
1.6. «Детальний план території в межах проспекту Перемоги, вулиць Олени Теліги, Кароля Шимановського та Антона Моспана в місті Черкаси», площею 18,0 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ПП «Білдком» від 24.04.2024 № 17 (вх. № 9469-01-25 від 24.04.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирної забудови на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:05:031:0032, що на сьогодні перебуває в категорії земель транспорту поряд з існуючою міською поліклінікою.
Передбачається внесення змін до рішень Черкаської міської ради щодо розроблення наступних детальних планів:
2.1. «Детальний план території в межах вулиць Героїв Дніпра та Козацької в місті Черкаси», площею 14,0 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «ЕФІС ЛТД» від 10.10.2024 № 4 (вх. № 26153-01-25 від 11.10.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці площею 0,595 га з кадастровим номером 7110136400:01:013:0029 по вул. Героїв Дніпра (перспективна адреса вул. Героїв Дніпра, 18), (код цільового призначення «03.02 Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території закладів освіти (під розміщення дошкільного навчального закладу).
2.2. «Детальний план території по вулиці Героїв Дніпра навпроти алеї Україно-Вірменської дружби в місті Черкаси», площею 7,6 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «Спілка любителів кави та відсотків» від 11.10.2024 № 11/10 (вх. № 26296-01-14 від 14.10.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури на земельній ділянці площею 1,2 га з кадастровим номером 7110136400:01:012:0021 по вул. Героїв Дніпра (перспективна адреса вул. Героїв Дніпра, 22), (код цільового призначення «07.02 Для будівництва та обслуговування об’єктів фізичної культури і спорту»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території спортивних установ (під розміщення баскетбольної арени).
2.3. «Детальний план території в межах вулиць Лісова просіка, Степана Бандери, Гоголя, Курортна та Дахнівська в місті Черкаси», площею 24,2 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «Багіра-2007» від 23.09.2024 № 1/01 (вх. № 24118-01-14 від 23.09.2024) щодо намірів реконструкції нежитлової будівлі по вул. Степана Бандери, 50 під багатоквартирну забудову. Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території лікувальних закладів (Шкірно-венерологічний диспансер).
2.4. «Детальний план території в межах вулиць Руставі, Прикордонника Лазаренка, Героїв Майдану, Тараскова в місті Черкаси», площею 18,9 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ПП «Лідерпостачбуд» від 07.06.2024 № 706/1 (вх. № 14372-01-25 від 13.06.2024) щодо намірів будівництва багатоквартирної забудови на земельній ділянці площею 1,3891 га з кадастровим номером 7110136700:05:026:0025, (код цільового призначення «03.04 Для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій»). Згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території громадських закладів (під розміщення культової споруди).
2.5. «Детальний план території в межах вулиць в межах вулиць Байди Вишневецького, Надпільна та Остафія Дашковича в місті Черкаси», площею 19,2 га.
Серед підстав для початку розроблення детального плану території (ДПТ) є клопотання ТОВ «Єврокомфорт+» від 19.02.2024 № 19/02-24 (вх. № 3661-01-25 від 19.02.2024) щодо намірів житлової багатоквартирної забудови на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110136700:04:042:0022 та 7110136700:04:042:0152.
Законом України від 25.03.2025 № 4321-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земельних ділянок для розбудови цифрової інфраструктури» внесені зміни до п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та продовжено можливість зміни функціонального призначення території детальним планом території до 01.01.2028.
Дія п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо можливості зміни функціонального призначення території детальними планами території не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель».
Згідно зі ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території лише деталізує положення генерального плану населеного пункту, і не може змінювати визначене ним функціональне призначення території.
Дія положення п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель».
Зазначений Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» набрав чинності 24.07.2021.
Нинішня редакція генерального плану м. Черкаси затверджена рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318. Отже, генеральний план м. Черкаси затверджено не на підставі до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування
використання земель», а відповідно до попередньої редакції Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Отже, заборона встановлена другим реченням п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не розповсюджується на м. Черкаси.
Щодо положень частини першої ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якою детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.
Положеннями п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надається можливість визначення функціонального призначення території. Дана норма включена до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» від 17.06.2020 № 711-IX.
У разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше.
Враховуючи ті обставини, що положення п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» включені до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (набрання чинності 12.03.2011) на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» від 17.06.2020 № 711-IX (який набрав чинності 24.07.2021), то відповідно до приписів п. 2 частини третьої ст. 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» положення п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» мають пріоритет у застосуванні, в якості норми, яка вступила в дію пізніше.
Таким чином, приписи п. 63 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» мають тимчасовий характер, діють до 01.01.2028.
Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Відповідно до частини 3 Постанови КМУ від 25.05.2011 № 548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»
за рішенням замовників може проводитися також експертиза проектів детальних планів територій та змін до них. Згідно з п. 7 Постанови експертиза проводиться за рахунок коштів замовника.
Замовником передбачене проведення експертиз детальних планів території на відповідність діючим нормативно-правовим актам Українського законодавства.
Вказане рішення відповідно до чинного законодавства і державних норм, враховує розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні. Детальні плани території розробляються з метою:
забезпечення комплексності забудови території;
деталізації планувальної структури території, просторової композиції, параметрів забудови та ландшафтної організації частини території населених пунктів;
уточнення червоних, жовтих, блакитних, зелених ліній та ліній регулювання забудови, меж зон охорони пам’яток культурної спадщини;
уточнення меж всіх обмежень у використанні земель згідно із законодавством, державними будівельними нормами, санітарно-гігієнічними нормами, спеціальною документацією;
визначення параметрів забудови окремих земельних ділянок;
визначення містобудівних умов та обмежень.
Додатки:
1. Фрагменти плану міста Черкаси з показом межі розроблення детальних планів території – на 11 арк.;
2. Лист державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту “НДІпроектреконструкція” від 14.11.2025 № 653-07/к щодо цінової пропозиції на виконання експертизи містобудівної документації «Детальний план території» - на 2 арк.
| Директор департаменту архітектури та містобудування | Артур САВІН |
| Федір Балаба (0472) 33 12 05 |