Пояснювальна записка
до проєкту рішення
«Про розгляд електронної петиції від 18.07.2025 № Че/2515-еп щодо зупинення будівництва по  узвозу Замковому, 5  у м. Черкаси»

Від мешканців міста (підписали електронну петицію 562 з 500 необхідних) надійшла петиція щодо зупинення будівництва по  узвозу Замковому, 5  у м. Черкаси.
Підготовлений проєкт рішення щодо підтримання електронної петиції частково. Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.
Відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про землеустрій», іншими нормативними актами.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон) режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.
Генеральний план ― вид містобудівної документації, що регулює містобудівну діяльність в містах і інших поселеннях, визначає умови безпеки мешкання населення, забезпечення необхідних санітарно-гігієнічних та екологічних вимог, раціональне визначення меж землекористувань, зон житлової, суспільної, промислової забудови, територій, що особливо охороняються, зон різної містобудівної цінності, роміщення місць прикладення праці, ровиток інженерно-транспортної інфраструктури, впорядкування територій, збереження історико-культурної спадщини.
Затверджена міською радою містобудівна документація ― генеральний план міста Черкаси (внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затверджений рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318,  оприлюднювався та підлягав громадському обговоренню, проходили відповідні громадські слухання з метою врахування інтересів як юридичних так і фізичних осіб, що передбачено ст. 21 Закону.
Наказом департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 09.06.2025 № 1338 приватному підприємству «Надія» затверджені містобудівні умови і обмеження для проєктування об’єкта будівництва – апарт-готелю по узвозу Замковому, 5 у м. Черкаси  відповідно до чинного законодавства.
Розташування об’єкта будівництва відповідає містобудівній документації, а саме: згідно з містобудівною документацією ― внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація),  затвердженої  рішенням  Черкаської  міської ради від 13.05.2021 № 5-318,  об’єкт будівництва потрапляє в межі території громадських закладів (98%), територію вулично-дорожньої мережі (‹2%). Умовою для забудовника зазначено вести будівництво в межах території громадських закладів.
Окрім того, пунктом 7 містобудівних умов та обмежень, як вихідних даних для проєктування, зазначено врахувати законні інтереси та вимоги  власників або користувачів  суміжних земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва згідно зі статтею 5 Закону України «Про основи містобудування».
Щодо планувальних обмежень (пункт 8 містобудівних умов та обмежень) розташування даного об’єкта повідомляємо наступне: об’єкт будівництва потрапляє в межі зони регулювання забудови.     
 В проєктних пропозиціях на будівництво апарт-готелю по узвозу Замковому, 5  умовою є проведення  всебічних  композиційних  обґрунтувань  рішень щодо поверховості об’єкта, типу будинку, розміщення, функціонального призначення,  композиційних  зв’язків  з  історичним  центром,  передбачених    пояснюючою  запискою  Плану  зонування території міста Черкаси.
 Об’єкт будівництва потрапляє в межі охоронних зон археологічних досліджень, а саме: зону городища «Замкова гора»; зону пам’ятки археології «Середньовічні Черкаси»; зону рятівних археологічних досліджень; об’єднану зону охорони пам’яток археології; історико-археологічну зону «Стародавні Черкаси»; зону заповідної території «Черкаські берегові схили»; охоронна зона щойно виявленого об’єкта культурної спадщини за видом «архітектура» ‒ «Житловий будинок» кін. XIX століття, взятий на державний облік наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 № 10/03-21.
Умова: робочою проєктною документацією передбачити проведення необхідних заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного пам’ятко-охоронного законодавства.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 3 ст. 14¹, ч. 2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» земельні роботи на території пам’ятки у межах зони охорони проводяться виключно за умови проведення попередніх археологічних розвідок.
Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону забороняється змінювати призначення пам’ятки, її частин та елементів, робити написи, позначки на ній, на її території та в її охоронній зоні без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.
При проєктуванні врахувати властивість вказаної території ― ділянка крутосхилів (ухил поверхні 15 % і більше), та передбачити заходи для запобігання зсуву грунту, укріплення схилів.
Забезпечити умови для комфортного перебування та безперешкодного пересування маломобільних груп населення відповідно до чинних державних будівельних норм.
 У зв’язку з розміщенням об’єкта будівництва в історичній частині міста вулиці погодити з головним архітектором міста містобудівне та архітектурне проєктне рішення об’єкта відповідно до ст.14 Закону України «Про архітектурну діяльність» та винести ескізний проєкт на    розгляд архітектурно-містобудівної ради.
Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про археологічну спадщину» право на проведення наукових досліджень археологічної спадщини надається виключно археологам, які мають практичний досвід проведення археологічних робіт (розкопок, розвідок), виконують вимоги законодавства України про охорону культурної спадщини.
Проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам’ятки, охоронюваній археологічній території, у зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, здійснюється за дозволом, виданим центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Порядок видачі дозволів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 3 статті 22 закону України «Про охорону культурної спадщини» фінансування всіх заходів з вивчення, фіксації, переміщення (перенесення) пам’яток, що підлягають переміщенню (перенесенню) відповідно до цього Закону, проводиться за рахунок коштів замовника робіт, які викликали необхідність переміщення (перенесення) пам’яток.
         Згідно з вимогами статті 7 Закону України «Про археологічну спадщину» до повноважень органів охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій належить погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, виконання яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, з урахуванням експертного висновку за результатами наукової археологічної експертизи зазначених проектів.
Підстави для скасування містобудівних умов і обмежень – відсутні.
З метою розгляду петиції спеціалістом Управління державного архітектурно - будівельного контролю Черкаської міської ради був здійснений виїзд за адресою: м. Черкаси, вул. Замковий узвіз, 5. Під час візуального огляду на вказаній земельній ділянці, ознак проведення будівельних робіт не виявлено. Також дозвільні документи на виконання будівельних робіт за адресою: м. Черкаси вул. Замковий узвіз, 5, Управлінням державного архітектурно - будівельного контролю Черкаської міської ради не реєструвались.
   Враховуючи зазначене, у зв’язку з суспільним резонансом, з метою забезпечення об’єктивного та законного розгляду питань, викладених в електронній петиції, доручити постійній комісії міської ради з питань земельних відносин та архітектури (Роман МОТОРНИЙ) із залученням громадськості розглянути кожен пункт електронної петиції від 18.07.2025 № Че/2515-еп  та забезпечити внесення на розгляд Черкаської міської ради відповідного проєкту рішення з питання зупинення забудови узвозу Замкового, 5 відповідно до законодавства.